机构|发挥课外教育的应有之义
中小学课外教育在国内国外普遍存在 ， 尽管表现形式不尽相同 ， 但各国政府都在规范、引导课外教育朝着育人目标的应有之义努力 。
学校是教育的主阵地 ， 始终承担育人的主要责任 。 课外教育旨在补充学校无法提供的教育服务 ， 满足学生和家长的多元化需求 ， 与学校教育协同促进学生的身心健康和全面发展 。 其定位在于有益补充 ， 而不应“越界”取代学校教育的主阵地作用 。
从各国来看 ， 课外教育内容涵盖托管、学业辅导、兴趣开发等 。 在日本 ， 厚生劳动省和文部科学省共同制订并发布了公益性的“放学后儿童综合计划” ， 利用空闲教室、“儿童馆”“公民馆”等场地 ， 面向小学生开展学习和文体活动 。 法国等一些欧洲国家也有公益性质的免费补习班 ， 如家长协会、青年之家 。 在美国 ， 课外教育服务包括兴趣类和学科类等 ， 2002年《不让一个儿童掉队》法案颁布之后 ， 公益性质的托管服务逐步成为美国课外教育的重要组成部分 。 此外 ， 各国也有一些市场化运作的教育培训机构 。
无论课外教育以何种形式开展 ， 教育的本质和初心不能违背 。 在市场化运作下 ， 一些校外培训机构的功利性目标可能会与教育的育人目标发生偏离 ， 因此需要各国政府予以关注 ， 并在各个层面进行监督和管理 。 例如在师资方面 ， 乌克兰、毛里求斯、柬埔寨和越南等国严禁学校在职教师从事校外培训活动 ， 英国的培训教师协会为校外培训教师制定了行为守则和行业规范 。 在运营监督方面 ， 新加坡建立了具有社区服务性质的行业组织和网站 ， 让参与校外培训的师生网络注册并支付相关费用 ， 对校外培训中出现的纠纷提供投诉建议平台 ， 同时收集校外培训行业信息 ， 为政府制定校外培训监管政策提供数据支持 。
同时 ， 政府也要积极调动和利用非学科类校外教育资源来丰富课外教育 。 在一些国家 ， 不仅图书馆、博物馆、科技馆等文化类机构 ， 还有体育俱乐部、高校实验室、消防队、农场、社区诊所等各种职能的社会机构 ， 都可以面向青少年有组织地开展公益性专题活动 ， 在丰富课外生活的同时 ， 满足孩子全面发展的需要 。 在薄弱学校及资源不足的地方 ， 政府也可以适度引进拥有各种文体、综合实践类教育资源的培训机构 ， 实现教育资源的公平分配 。 比如 ， 法国政府为购买培训服务的低收入家庭提供减免税政策；英国政府为课后服务活动划拨教育经费 ， 在学校午餐时间和放学后利用教室资源开展集中小组活动 ， 在假期购买校外培训资源来举办活动；泰国政府邀请培训机构通过电视台和广播进行免费授课 ， 让更多边远地区以及低收入家庭学生在家就能上课外班……
【机构|发挥课外教育的应有之义】总体来看 ， 为了让课外教育把握正确发展方向、更好发挥补充作用 ， 真正帮助学生成长 ， 一方面需要各国政府不断完善和深化对相关市场的监管 ， 另一方面也要充分调动和利用各类社会资源 ， 以多元化的成长体验充实学生的课外时间 ， 减轻家长的抚育负担 。 此外 ， 要坚持“公益、免费、自愿”原则 ， 充分利用互联网等现代技术手段 ， 让更多贫困、边远、农村地区和城市低收入家庭学生也可以享受丰富多彩的课外教育 ， 缩小因家庭社会经济背景不同造成的教育不平等 ， 促进教育公平 。
（作者：薛海平 ， 为首都师范大学教育学院教授、教育经济与管理研究所所长）
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