文章插图
根据国家*20XX年第19*令《企业投资项目核准暂行办法》和《*核准*投资项目目录》（20XX年*），企业投资建设实行核准制*项目，应按国家有关要求编制项目申请报告 ， 报送项目核准机关 。项目核准机关应依法进行核准，并加强** 。
ХХХ项目申请报告
（通用文*，适用于核准制企业自行投资项目）
ХХХ*
二00Х年Х月Х*
第一章
申报单位及项目概况
1.1
项目申报单位概况
包括项目申报单位*主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容 。
1.2 项目概况
1.2.1 项目*建设背景
1.2.2 建设地点
1.2.3 主要建设内容和规模
1.2.4 产品和工程技术方案
1.2.5 主要设备选型和配套工程
1.2.6 投资规模和资金筹措方案等内容
第二章
发展规划、产业政策和行业准入*
拟建项目是否符合有关*国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调 。
*论证项目建设*目标及*能定位是否合理，是否符合与项目相关*各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求 。*
2.1 发展规划*
应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关*内容，对拟建项目是否符合相关规划*要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行*论证 。
2.2 产业政策*
拟建项目是否符合有关产业政策*要求 。
*阐述与拟建项目相关*产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，*拟建项目*工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规*要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力*情况等 。*
2.3行业准入*
项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准*规定 。
*阐述与拟建项目相关*行业准入政策、准入标准等内容，*评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定 。*
第*（下）水等其它资源造成不利影响 。
*对于需要占用重要资源*建设项目，应阐述项目需要占用*资源品种和数量，提出资源*方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况* ， 应根据资源特征提出合理*综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标*国内外先进水平对比*，评价拟建项目资源利用效率*先进* 和合理*；*评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会*要求；*资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率 。*
3.3 资源节约措施
阐述项目方案中作为原材料*各类金属矿、非金属矿及水资源节约*主要措施方案 。对拟建项目*资源消耗指标进行*，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面*主要措施 ， 论证是否符合资源节约和有效利用*相关要求 。
对于耗水量大或严重依赖水资源*建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用*建设项目 ， 应对节水措施及相应*金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，*拟建项目*资源消耗指标 ， 阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划*要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施 。
第四章
节能方案*
能源是制约我国经济社会发展*重要因素 。解决能源问题*根*路是坚持开发与节约并举、节约优先*方针，大力推进节能降耗 ， 提能源利用效率 。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实可持续发展，必须按照科学发展观*要求，对企业投资涉及能源消耗重大项目, 尤其是钢铁、有*、煤炭、电力、石油石化、化工、建材重点耗能行业及高耗能企业投资建设*项目，应重视从节能*角度进核准，企业上报*项目申请报告应包括节能方案**相关内容 。
4.1 用能标准和节能规范
阐述拟建项目所遵循*国家和地方*合理用能标准及节能设计规范 。
*应阐述项目所属行业及地区对节能降耗*相关规定，项目方案应遵循*国家和地方有关合理用能标准 ， 以及节能设计规范 。评价所采用*标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区*特殊要求 ， 是否全面和适宜 。*
4.2 能耗状况和能耗指标*
阐述项目所在地*能源*状况，*拟建项目*能源消耗种类和数量 。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比*，阐述是否符合能耗准入标准*要求 。
*应阐述项目所在地*能源*状况，项目方案所采用*工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源*消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计 。应根据项目特点，选择计算单 位产品产量能耗、万元产值能耗、单位*面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比*，就是否符合国家规定*能耗准入标准进行阐述 。*
4.3 节能措施和节能效果*
阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用*主要节能降耗措施，对节能效果进行*论证 。
应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求 ， *项目方案在节能降耗方面存在*主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取*节能降耗具体措施 ， 并对节能效果进行*论证 。
第五章建设用地、征地拆迁及*安置*
土地是极其宝贵*稀缺资源，节约土地是我国*基*国策 。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地**法律法规 ， 切实做到依法、科学、合理、节约用地 。因项目建设而导致*征地拆迁和*安置人口，
是项目建设中易受损害*社会群体 。
为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响*公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及*安置规划方案，并进行*评价 。
5.1 项目选址及用地方案
包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容 。*项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝 ， 是否影响通航及军事设施等 。
应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地*合理**和制定征地拆迁及*安置规划方案提供背景依据 。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响 ， 对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行*论证，并提出解决方案 。
5.2 土地利用合理**
*拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地*要求，耕地占用补充方案是否可行等 。
应*评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地*要求，耕地占用补充方案是否可行 ， 是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁**原则，是否符合有关土地**政策法规*要求 。
5.3 征地拆迁和*安置规划方案
对拟建项目*征地拆迁影响进行调查* ， 依法提出拆迁补偿*原则、范围和方式 ， 制定*安置规划方案，并对是否符合保障*合法权益、满足*生存及发展需要等要求进行*论证 。
简述征地拆迁和*安置规划方案提出*主要依据，说明征地拆迁*范围及其确定*依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标*调查结果 ， *实物指标*合理*；说明*生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案*主要内容，并对方案*可行*进行*评价；说明征地拆迁和*安置补偿费用编制*依据和相关补偿政策；阐述地方*对*安置规划、补偿标准*意见 。
第六章环境和生态影响*
6.l 环境和生态现状
包括项目场址*自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等 。
应通过阐述项目场址*自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基*情况，为拟建项目*环境和生态影响*提供依据 。
6.2 生态环境影响*
包括排放污染物类型、排放量情况* ， 水土流失*，对生态环境*影响因素和影响程度 ， 对流域和区域环境及生态**综合影响 。
应*拟建项目在工程建设和投入*过程中对环境可能产生**因素以及对环境*影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物*排放数量，水土流失情况 ， 对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态**综合影响等 。
6.3 生态环境保护措施
按照有关环境保护、水土保持*政策法规要求，对可能造成*生态环境损害提出治理措施 ， 对治理方案*可行*、治理效果进行*论证 。
应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力*角度，按照国家有关环境保护、水土保持*政策法规要求，对项目实施可能造成*生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案*工程可行*和治理效果进行*评价 。治理措施方案*制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素**质特点 ， 所采用*技术和设备应满足先进*、适用*、可**等要求；环境治理方案应符合发展循环经济*要求 ， 对项目产生*废气、废水、固体废弃物等 ， 提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放*有关要求 。涉及水土保持*建设项目 ， 还应包括水土保持方案*内容 。
*
地质灾害影响*
在地质灾害易发区建设*项目和易诱发地质灾害*项目，要阐述项目建设所在地*地质灾害情况，*拟建项目诱发地质灾害*风险，提出防御*对策和措施 。
对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害*项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，*项目建设诱发地质灾害*可能*及规避对策 。通过工程实施可能诱发*地质灾害*，评价项目实施可能导致*公共安全问题，是否会对项目建设地*公众利益产生重大不利影响 。对依照国家有关规定需要编制*建设项目地质灾害及地震安全评价文件*主要内容，进行简要描述 。
6.5
特殊环境影响
*拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成*不利影响，并提出保护措施 。
对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应*项目建设可能产生*影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施*可行* 。
第七章经济影响*
7.1 经济费用效益或费用效果*
从社会资源优化配置*角度，通过经济费用效益或费用效果*，评价拟建项目*经济合理* 。
对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益*无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基*设施项目 ， 以及具有明显外部*影响*有形产品项目，如污染严重*工业产品项目 ， 应进行经济费用效益或费用效果*，对社会为项目*建设实施和*所付出*各类费用以及项目所产生*各种效益，进行全面地识别和评价 。如果项目*经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表 ， 计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资*经济合理* 。
对于产出效果难以进行货币量化*项目，应尽可能地采用非货币*量纲进行量化 ， 采用费用效果**方*评价项目建设*经济合理* 。难以进行量化**，应进行定**描述 。
7.2行业影响*
阐述行业现状*基*情况以及企业在行业中所处地位，*拟建项目对所在行业及关联产业发展*影响，并对是否可能导致垄断等进行论证 。
对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展*重大投资项目，应进行行业影响*，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展*影响包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行业垄断进行*评价 。
7.3区域经济影响*
对于区域经济可能产生重大影响*项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行*论证 。
对区域经济可能产生重大影响*项目，应进行区域经济影响*，重点*项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面*影响 ， 为*投资项目与区域经济发展*关联*及融合程度提供依据 。
7.4 宏观经济影响*
投资规模巨大、对国民经济有重大影响*项目，应进行宏观经济影响* 。涉及国家经济安全*项目，应*拟建项目对经济安全*影响 ， 提出*经济安全*措施 。
对于涉及国家经济安全*重大项目 ， 应从*国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害*角度 ， 结合资源、技术、资金、市场等方面**，进行投资项目*经济安全* 。内容包括：⑴产业技术安全 ， *项目采用*关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面*风险等；⑵资源*安全 ， 阐述项目所需要*重要资源来源，*该资源受国际市场供求格局和价格变化*影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题；⑶资*控制安全，*项目*股权控制结构，中方资*对关键产业*资*控制能力 ， 是否存在外资*不适当进入可能造成*垄断、不正当竞争等风险；⑷产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，*拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险；⑸市场环境安全，*国外为了保护*地市?。捎梅辞阆让骋拙燃么胧┖椭恫ū；ぁ⒓际?贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍*情况；*国际市场对相关产业生存环境*影响 。
第八章社会影响*
8.1 社会影响效果*
阐述拟建项目*建设及*活动对项目所在地可能产生*社会影响和社会效益 。
对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响*项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标*项目 ， 应从*公共利益、构建和谐社会、落实以人为**科学发展观等角度，进行社会影响*评价 。
应阐述与项目建设实施相关*社会经济调查内容及主要结论，*项目所产生*社会影响效果*种类、范围、涉及*主要社会组织和群体等 。重点阐述：⑴社会影响区域范围*界定 。
社会评价*区域范围应能涵盖所有潜在影响*社会因素，不应受行政区划等因素*限制；⑵影响区域内受项目影响*机构和人群*识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响*群体；⑶*项目可能导致*各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并*哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果 。
8.2 社会适应**
*拟建项目能否为当地*社会环境、人文条件所接纳 ， 评价该项目与当地社会环境*相互适应* 。
应确定项目*主要利益相关者，*利益相关者*需求，研究目标人群对项目建设内容*认可和接受程度 ， 评价各利益相关者*重要*和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施*和监测评价*措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目*支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳 ， 提高拟建项目与当地社会环境*相互适应* 。
8.3 社会风险及对策*
针对项目建设所涉及*各种社会因素进行社会风险*，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施*措施方案 。
应在确认项目有负面社会影响*情况下，提出协调项目与当地*社会关系，避免项目投资建设或**过程中可能存在*冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响*措施方案 。
外商投资项目申请报告*编写
按照《外商投资项目核准暂行*办法》*规定，除遵循项目申请报告通用文**一般要求外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及*公共 产品或服务价格、出资方式、需要进口*设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资*项目*等事项进行核准*需要 。
对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新*影响，其项目申请报告可以适当简化 ， 但应重点论述以下内容：境内企业情况（包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目*和选择外商情况等）；外商情况（包括近三年企业财务状况、在*大陆投资情况及拥有实际控制权*同行业企业产品或服务*市场占有率、*业绩等）；并购安排（包括职工安排、原企业债权债务处置）；并购后企业*经营方式、经营范围和股权结构；*方案；中方通过并购所得收入*使用安排；有关法律规章要求*其他内容 。
借用国际金融组织和外国*贷款*项目申请报告*编写，
按照《国际金融组织和外国*贷款投资项目*暂行办法》
【项目申请报告范本】*规定 ， 除遵循项目申请报告通用文**一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债*等事项进行核准*需要 。
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