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公参民|义务教育告别“公参民”

日前，教育部等八部门联合发布通知，要求公办学校单独举办的民办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务学校，应办为公办学校；不再审批新的“公参民”学校，公办学校也不得以举办者变更、集团办学、品牌输出等变相举办民办义务教育 。
“这是对《关于规范民办义务教育发展的实施意见》的落实 。”21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，义务教育具有很强的公益属性 。但一段时期以来，一些地方存在义务教育阶段民办学校体量、比重过大，义务教育严重不均衡，部分民办义务教育学校过度逐利违规招生违规办学，甚至公办学校借民办名义收费的“假民办”等问题 。规范民办义务教育发展，有很强的现实必要性 。
治理“公参民”有必要
此前有媒体报道，一些开发商为了卖楼而在楼盘所在小区建公办名校分校，“学校没盖，名声在外”“名校冠名，一挂就灵”……这种办学模式对教育生态产生了较大负面影响，一些地方借机炒作名校概念，拔高家长心理预期，实际教育体验却大打折扣 。
为此，今年5月份新修订发布的《民办教育促进法实施条例》对公办学校举办或参与民办学校提出了“不得以品牌输出方式参与办学”的禁止规定 。“公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校，是特定历史阶段的产物，但也产生了较多问题 。一方面，稀释了公办学校本身的品牌资源，加剧教育焦虑；另一方面，公办学校参与举办民办学校，利用公办学校的优质品牌，采用民办学校的收费机制，对公办学校和民办学校都不公平，扰乱了教学秩序 。”教育部发展规划司司长刘昌亚说 。
“我国义务教育阶段的‘公参民’办学模式，是从上世纪90年代初兴起的 。”业内专家介绍，1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》明确，充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费 。要改革办学体制，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制 。当时，我国教育总体上还比较落后，教育投入不足、教师待遇偏低、办学条件差 。利用公办资源举办民办学校，按民办收费，成为快速拓宽教育资源的重要措施 。
2006年新修订的《义务教育法》实施后，有关部门即发文要求全面停止审批新的改制学校，并对现有改制学校进行清理规范；2008年，教育部发布《关于进一步做好义务教育阶段改制学校清理规范工作的几点意见》，要求于当年内基本完成改制学校的清理规范任务 。但在10多年后的今天，各地仍有“国有民办”“公办民助”等“公参民”学校 。
熊丙奇认为，相比10多年前，我国当前规范清理“公参民”办学模式，已有了不一样的办学环境 。其中最大的不同就是，我国教育资源尤其是义务教育资源，已经不像10多年前那么紧缺 。一些地方义务教育阶段民办校体量过大，也引起了家长对义务教育阶段办学的不满 。因此，治理“公参民”已成为必须要做出的选择 。
不能存在模糊地带
此次教育部等八部门发布的通知中，对“公参民”学校具有以下四种情形的，均要求转为公办学校 。一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校；二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的；三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学；四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学 。

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