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教育部|防止校外培训项目“打擦边球”，需要构建三大机制

作者：熊丙奇
教育部日前印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》(下文简称《指南》) ， 从培训目的、培训内容、培训方式、评价方式等维度 ， 对培训项目进行综合考量 ， 判定是学科类培训或非学科类培训 。
根据《指南》 ， 如符合以下特征 ， 即判定为学科类培训：一是培训目的以学科知识与技能培训为导向 ， 主要为提升学科学习成绩服务；二是培训内容主要涉及道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物等学科学习内容；三是培训方式重在进行学科知识讲解、听说读写算等学科能力训练 ， 以预习、授课和巩固练习等为主要过程 ， 以教师（包括虚拟者、人工智能等）讲授示范、互动等为主要形式；四是结果评价侧重甄别与选拔 ， 以学生学习成绩、考试结果等作为主要评价依据 。
简单而言 ， 围绕提分、应试而开展的培训项目 ， 将会判定为学科类培训 ， 按学科类培训进行监管 。 明晰对校外培训项目的鉴定 ， 主要是为了防止一些机构“打擦边球” ， 把学科类培训包装为非学科类培训 。 也传递明确的信息 ， “双减”的治理目标是有效减轻学生的学业负担 ， 并不是反对对学生进行素质拓展 。
对校外培训的性质进行科学鉴别 ， 有三大机制很重要 。
其一 ， 专家鉴别机制 。 推进“双减”后 ， 有一些原来进行英语学科培训的机构 ， 对学生进行“英文戏剧”培训 ， 称采取戏剧表演方式 ， 对学生进行素养教育 。 “英文戏剧”究竟是否属于学科培训 ， 要看其培训的具体目标、内容和方式 ， 如果是采取戏剧方式学习英语单词、语法 ， 提高学生的英语词汇量和英语学科成绩 ， 那就属于学科类培训 。
由于对同一问题的认知可能存在差异 ， 学科知识和学科素养也存在模糊地带 ， 因此 ， 可能出现监管部门认为是学科培训 ， 而机构坚持称是非学科培训的情况 。 要对培训性质进行科学鉴别 ， 就需要成立专业的专家委员会 ， 根据培训的内容、方式、机构对培训内容的宣传以及家长对培训效果的评价 ， 来鉴别其性质 。 针对可能出现的把学科类培训包装为非学科培训的思维素养、国学素养、科学素养培训 ， 要发挥专家委员会的作用 ， 坚持专业原则 ， 进行科学鉴别 。
其二 ， 机构自治机制 。 在“双减”意见实施以前 ， 校外培训机构出现的诸多乱象 ， 与行业缺乏自治、自律有关 ， 一些“头部”机构为扩大规模、体量 ， 搞恶性竞争、焦虑营销 ， 导致整个行业的发展“失控” 。 “双减”意见出台后 ， 校外培训机构对继续运作“隐形”“变异”的学科类培训 ， 不应再抱有幻想 。
“双减”对校外培训的治理目标 ， 是让校外培训回到其应有的功能定位 ， 因此 ， 校外培训业应该明确自身的定位 ， 制定行业自治规范 ， 如此才能保障培训行业的健康发展 。 此外 ， 开展非学科培训的机构 ， 也要避免制造非学科培训的无序竞争以及“内卷” 。
其三 ， 家长监督机制 。 家长的理性选择和监督 ， 对规范校外培训机构的经营至关重要 。 机构开展违规培训之所以能有市场 ， 是因为有些家长仍想让孩子参加培训、提高成绩 。 基于此 ， 仅通过家长举报来治理违规培训是不够的 ， 还要建立家长参与的监督机制 。
【教育部|防止校外培训项目“打擦边球”，需要构建三大机制】首先 ， 应该推进教育评价改革 ， 引导家长摆脱升学竞争焦虑 ， 不再一味盯着分数 ， 而是关心孩子身心健康；其次 ， 应该进行学校办学改革 ， 包括落实和扩大学校自主权 ， 以及建立家长参与学校办学管理、监督的现代学校制度 ， 满足家长的差异化教育需求 ， 培育家长正确的教育观念 。 在这种情况下 ， 家长对校外培训的需求才会减少 ， 树立起让孩子健康成长的意识 。 （熊丙奇）

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