文章插图
↑戴天山景色
对于收费原因,王方菊表示了无奈,每年辛夷花花期时,有大量游客前往赏花,村上会请专人进行清洁卫生打扫和清运 。高峰期时,每天要用拖拉机拉三车垃圾下山 。而且上山的道路长达9公里,基本属于上坡路段,以前不收费没有进行交通疏导时,双向来车,一堵就是一天,当地村民要出行都比较麻烦 。后来,交通部门对该路段实行单向通行,村上也请人维护交通秩序、指挥停车等,不然会堵成一锅粥 。
“清运垃圾、疏导交通、防火巡查等,都需要请人,每天至少请20人,而做这些,都是为了游客有一个安全、干净的赏花环境,不然垃圾到处都是,以后谁还会来?”王方菊说 。
红星新闻采访人员看到,有当地网友在网上留言称,“免费的时候,在大康那边,一天路上车不断,把他们堵了一天,自己车没开出去,也没去上成班 。”
同时,王方菊介绍,游客驾车上山,首先在山下会有人进行登记,同时宣传森林防火,走到半山腰时,安排人员收费,如果游客步行上山,则不会收取费用 。对于网友反映的收取20元停车费一事,她表示村里只收取每车50元清洁费,并安排有人指挥车辆停放,如果游客停放在老百姓挂牌收费停车的地方,那是老百姓收取的 。
律师分析:
村委会是否有权收清洁费?
游客交费后出现意外,村委会是否应担责?
那么,这样一个非旅游景区,村委会是否有权收取清洁费?而且,该费用用于支付交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用,如果游客交费后在山上出现交通事故或者其他意外,村委会是否应当承担相应责任呢?
观点1.
收取合法的停车费是可以的,但收取清洁费没有法律依据
对此,北京盈科(成都)律师事务所律师童伟表示,首先,该地不是旅游主管部门批准的景区,目前没有专门的法律来约束非旅游景区,但是要受到民法典和旅游法、价格法等相关法律法规的约束 。依据村民委员会组织法第一条、第二条规定村委会只能决定内部相关事项,但是对外收费超越了其职权职责 。对外确定价格要依据价格法相关规定,价格法第七条规定,经营者定价,应遵循公平、合法和诚实信用原则 。外面散客来到村上看花,会带动当地消费,增加当地村民的收入 。收取合法的停车费是可以的,但收取清洁费没有法律依据 。
童伟称,游客越来越多,村委会可以向主管部门申报建立季节性旅游景区,制定综合性的收费标准并公示 。若在非正规景区收费,收费后就要承担其相关义务,如安全保障义务,出现伤害就要依法赔偿 。
观点2.
村委会收取清洁费是否合法,至少应从三方面考量
四川纵目律师事务所律师王英占介绍,村委会收取清洁费是否合法,至少应该从以下三个方面进行考量 。
首先,戴天山所属地是否属于村民集体所有 。根据土地管理法第九条规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有 。同时该法第十一条规定,农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 。若是则有权收,若不是则无权收 。
其次,若属于集体土地,那么怎么来收,是否经过了法定程序 。收费决策的形成过程、收费依据、收费标准、费用的去向等诸多问题,是否采取公正、公开的程序表决并予以公示,而作出决定之前是否经公开听证的程序等 。
第三,收费50元,而非其他更多或更少的金额 。若是清洁费实行市场调节价,虽然经营者在定价时应当遵循公平、合法和诚实信用的原则,但经营是逐利的,在此也提醒村民注意清洁费与居民其他旅游收入的平衡 。但本事件的清洁费显然有一定的公益性服务收费性质,政府物价部门是否应当及时介入并制定政府指导价,以进一步规范 。如果均符合,个人认为收费是可以的 。
同时,王英占表示,根据村民委员会组织法第三十七条规定,村民委员会办理本村公益事业所需的经费,由村民会议通过筹资筹劳解决;经费确有困难的,由地方人民政府给予适当支持 。至于村民收费之后是否承担责任,王英占认为主要还是看村民是否有安全管理义务 。他认为村民虽然收取的清洁费,不是管理费,但也有一定的管理职能,应当尽到一定的安全保障义务 。
观点3.
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