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“圣人无常心，以百姓心为心”的意思是指圣人没有固定不变的意志，而是以百姓的意志为意志 。
出自老子的《道德经》第四十九章：“圣人无常心，以百姓心为心 。善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善 。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信 。圣人在天下，歙（xī）歙焉，为天下浑其心 。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之 。”翻译：圣人没有固定不变的意志，而是以百姓的意志为意志 。善良的人，我以善良对待他；不善良的人，我也以善良对待他 。这样天下人的品德都善良了 。诚信的人，我以诚信对待他；不诚信的人，我也以诚信对待他，这样天下人的品德都诚信了 。圣人立于天下，要收敛谨慎啊 。让天下人的心灵都变得混沌、纯朴，百姓都专注于自己的视听 。圣人让他们都变得像孩童一样 。
这一章表达了老子的政治思想 。文中所讲的“圣人”，是老子理想中的执政者 。
作品简介：
《道德经》，又称《道德真经》、《老子》、《五千言》、《老子五千文》，是中国古代先秦诸子分家前的一部著作，为其时诸子所共仰，传说是春秋时期的老子（即李耳，河南鹿邑人）所撰写，是道家哲学思想的重要来源 。道德经分上下两篇，原文上篇《德经》、下篇《道经》，不分章，后改为《道经》37章在前，第38章之后为《德经》，并分为81章 。是中国历史上首部完整的哲学著作 。
《道德经》到了公元前206年-公元200年，被奉为道教经典，所以有学者认为《道德经》被分为八十一章有明显的道教的九九归一的思想，在内容的分割上未免牵强 。但道德经前三十七章讲道，后四十四章言德，简单说来，道是体，德是用，二者不能等同 。至清代魏源首次破此惯例而分《道德经》为六十八章，相对保持了每章的完整性 。
不矛盾 。圣人境界远高于常人，当然没有常人的七情六欲，他们在世间的表现就是最大限度顺从符合世人，与百姓并无不同，并且一定是善待众生百姓的，“同其尘”嘛！
但圣人是没有人情的，因为“情”是自私的，他们有更高的境界“慈悲” 。“仁”虽然讲的是对人的爱，但含有情的成份，不是圣人的行为准则 。圣人是宇宙真理的守道者和践行者，百姓的生老病死、凶吉祸福都是轮回报应，无知所为，过眼烟云而已，圣人是不会为之动情的 。
在他们眼里，不合道或背道而驰者就和“刍狗”一般 。但圣人是慈悲的，是尽最大可能让百姓知“道”得“道”、获得永生的，可只限于有缘能悟者 。
圣人无常心，以百姓心为心，出自老子的《道德经》第四十九章 。这一章表达了老子的政治思想 。文中所讲的“圣人”，是老子理想中的执政者 。
《老子》第四十九章
圣人无常心，以百姓心为心 。善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善 。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信 。圣人在天下，歙（xī）歙焉，为天下浑其心 。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之 。
【圣人常无心以百姓心为心的意思】根据马王堆出土的帛书老子，此句应为“圣人恒无心，以百姓心为心” 。
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