农村贫困户的收入标准是多少?国务院扶贫办有关负责人日前表示,我国将从2009年起上调扶贫标准,即贫困线由2007年人均年收入786元提高至1067元 。
长期以来,我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”,到2007年底,绝对贫困人口的数量为1497万;人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口” , 又称为“低收入人口”,到2007年底,低收入人口的数量为2841万 。
扶贫标准上调后,“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一,扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上,又增加了2841万的“低收入人口”,两者合计约4320万人,占全部农村人口的4.6% 。
国务院扶贫办有关负责人表示,现在提高扶贫标准 , 意味着原来的2841万“低收入人口”也将享受国家扶贫政策 , 说明我国有能力惠及更多穷人,是国力提高的表现 。今后扶贫标准还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高,促进全体人民共享改革发展成果 。.为了实现扶贫开发与农村低保制度有效衔接,2009年我省在农村开展了“两类人口”建档立卡工作 。如何利用“两类人口”建档立卡成果,研究制订扶贫到户政策措施,是一个亟待解决的课题 。为此,省扶贫办调研组深入大悟、保康县8乡(镇)10村,开展了农村贫困户“百户调查” 。
贫困户收入水平低,扩大再生产能力弱
重点调查的百户贫困户所在的村都是重点贫困村 。目前,10个村共有2039户、8352人,其中家庭和村组认定年人均纯收入1196元以下贫困户829户、2789人,贫困发生率达33.4% 。剔除民政救助对象,属于有劳动能力和脱贫愿望可实施开发式扶贫的对象544户、2230人 , 占总户数的26.67%、总人口的26.7% 。调研组在544户中随机抽取了100户、340人,开展了以收入为重点的入户访谈详查 。
收入水平低 。2008年,百户贫困户家庭总收入429599元,户均4596元,人均1263元,扣除生产成本,人均纯收入908元 。
收入来源单一 。百户贫困户务农收入占总收入的58.7% , 其中纯农业户有41户、111人,分别占总数的41%和32.6% 。有务工收入的农户超过了一半,多以打零工、短工为主,且多是就近打工 。2008年,百户户均务工收入1197元,人均352元 。
现有收入仅能维持低水平的生存 。据对大悟县被调查的50户贫困户测算 , 恩格尔系数(食物支出占收入的比重)最低的户为70%,最高的户达到90% 。按照联合国粮农组织的标准,恩格尔系数60%是一个解决温饱、摆脱生存贫困的阀值,由此可见,这50户仍然处于生存贫困中 。保康县被调查的50户的情况也大体相近 。
扩大再生产能力相当脆弱 。贫困户收入过低,使他们在维持基本生存之外,少有积累来进行扩大再生产 。
消费结构不合理,刚性支出导致贫困户负债
当前,在农村,农民的教育、医疗等刚性消费支出 , 并不因为贫困户收入低而可以完全免掉 。贫困户不得不举债支出、“透支”消费,其结果是生活更加困难,经济更加拮据,陷入“贫困沼泽地” 。
一是教育支出大 。据调查 , 一些思想相对开明的农户,希望孩子通过读书来改变贫穷状况 。但现实中“教育社会化、产业化” , 加重了农民家庭负担 。据调查,保康县一个高中生一年的学杂费、培养费、生活费最少也要3000元 。在年人均纯收入不足1000元的贫困家庭要供孩子读高中 , 只能举债 。
二是医疗支出大 。被调查的10个村贫困户劳动力共1525人,体弱多病和患有大病的达550人,占贫困劳动力总数的36%,尽管绝大多数贫困户参加了新农合,但是由于标准过低(农民门诊直接消费仅9元),贫困农户“小病拖、大病扛” 。
三是建房支出大 。大悟县胡冲村村干部反映,近几年全村建新房的户十有八九靠举债完成 , 有近20户因建房而沦为贫困户 。
劳动力素质不高是累积型贫困的主要特征和根本成因
常年入不敷出,必然会累积贫困 。百户调查中,只有不到10%的贫困户是近几年形成的 , 绝大多数贫困户都是累积型贫困,是本村的老困难户、老贫困户,有的甚至是世代贫困 。
贫困户劳动力文化素质明显偏低 。10个村贫困劳动力中文盲和半文盲279人,占18.3%;小学文化720人,占47.2%;初中文化445人,占29.2%;高中(中职)文化76人,占5%;大专以上文化5人,占0.3% 。
贫困户劳动力身体素质明显偏差 。10个村贫困劳动力中身体健康的861人,占贫困劳动力总数的56.5% 。百户调查显示 , 38户家庭有常年患病者,占38% 。
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