生产者=制造商
供应商是参与政府采购的一方 。《政府采购法》第二十一条规定，供应商是向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人 。在地方政府采购项目招标文件中，制造商、生产厂家、供应商、生产企业等 。有不同的名字，那么它们的意思是一样的吗？
经查阅国家相关法律法规，找不到“生产企业”、“制造商”、“生产厂家”的明确定义，不是法律术语或标准术语，实际上是常用术语 。根据《强制性产品认证管理条例》，“生产者”和“制造商”的含义是相同的，“制造企业”一般是指产品制造商委托的企业，“制造商”的称谓是一个不规范的术语 。
“制造商就是制造商，英文名是manufacturer 。从法律上讲，企业这个词有很多含义 。广义上可以包括有限责任公司、股份有限公司、国有企业、个体工商户等 。狭义地说，不包括个体工商户 。关键看用哪种方式去理解 。对于政府采购，要看项目招标文件是如何定义和界定的 。在没有政府采购招标文件的情况下讨论厂商和厂商意义不大 。”中国人民大学法学院教授、中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉《政府采购信息》采访人员，法律的概念语言原则上和普通汉语是一样的，除非有特殊含义 。
采访人员翻阅《现代汉语词典》，其中“企业”一词被解释为工厂、矿石、铁路、公司等从事生产、运输、贸易等经济活动的部门 。“生产”一词是指人们利用工具创造各种生产资料和生活资料 。在《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》中规定，在中国境内设立的全民所有制企业、集体所有制企业、合资企业、外商投资企业和其他企业，应当依照国家法律、法规和本细则的有关规定，申请企业法人登记 。申请企业法人登记，需要有与经营范围相适应的经营场所和设施，有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资本，经营范围符合国家法律、法规和政策 。
实践中，为了更好地保证产品质量，相当一部分政府采购项目明确表示贴牌企业不属于生产企业 。代工产品质量不能保证吗？
所谓OEM，即原始设备制造的简称，指的是“代工生产”的一种方式，即生产者不直接生产产品，而是利用自己的“关键核心技术”进行设计开发，控制销售渠道，将具体的加工任务交给其他企业进行生产 。
“代工是一种由来已久且常见的方式 。只有让各类企业参与投标，政府采购市场的竞争才会更加充分 。OEM不适合工程和服务，但适合家具等货物采购项目 。”张补充道，商品品牌产品的实际拥有者是业内俗称的生产厂家，也就是真正的生产者，生产者等于生产厂家 。
据了解，在欧洲，早在上世纪60年代，就已经建立了面向OEM的行业协会 。在亚洲，为了快速占领市场，降低生产成本，日本企业首先采用了国际代工生产和贸易的形式 。可以说OEM空都习惯了 。比如微软、IBM、苹果、耐克等国际知名公司 。都采用这种方法 。他们没有自己的生产工厂，只专注于研究、设计和营销 。代工在国内汽车、家电等行业比较流行 。比如蔚来汽车的主机厂是江淮汽车公司，TCL在苏州三星制造洗衣机，苏州稻香村产品包装的制造企业位于北京等 。
《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中明确规定，享受政策支持的中小企业必须同时满足两个条件:一是符合中小企业分类标准；二是提供本企业生产的商品、本企业承担的项目或服务，或者其他中小企业生产的商品，不包括使用大型企业注册商标的商品 。
刘俊海认为，贴牌企业能否投标，取决于招标文件是否明确规定不接受贴牌产品 。现在代工很普遍 。招标文件中没有限制性规定的，原则上拥有品牌并委托代工的企业可以参与投标，但应保证提供的产品质量 。
“如果这种情况下允许联合体投标和分包，关键是中标供应商是否在招标文件中指定其产品的代工厂 。”上海国际招标有限公司总经理金祥解释说，招标文件既是要约邀请，也是签订合同的依据 。根据合同法，原产地和制造商应该是合同中不可或缺的关键要素 。这些关键要素与投标报价密切相关，应在招标文件中明确 。此外，他还表达了同样的观点，招标文件对OEM贴牌生产有限制性规定的，应当按照招标文件的规定进行审查 。否则允许贴牌生产 。当然，在招标文件中直接作出这种限制性规定时，要看是否与合同的履行有关，是否符合采购项目的具体特点和实际需要 。
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