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督导|宁波建三支督导队伍助“双减”落地

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每天晚自习开始前的一个小时 ， 宁波市春晓中学的同学们鱼贯而出 ， 在操场上散步、踢球、相互交流；雨天 ， 同学们在教室里做自编的运动操；开设晚自习以来 ， 几乎所有同学都能在校内完成作业……这些改变都和责任督学分不开 。 “只有把真问题反映出来 ， 把真困难呈现出来 ， 问题和困难才能真正得到解决 。 ”这成为浙江省宁波市鄞州区责任督学和春晓中学的共识 。
“学生作业负担和校外培训负担减得怎么样 ， 课后服务课程、作业管理、课堂教学研究的增量做得如何 ， 我们充分发挥教育督导的监督、指导作用 ， 减负担增效能 。 ”宁波市教育局党委书记、局长毛才盛说 。
【督导|宁波建三支督导队伍助“双减”落地】专项督查督出加速度
宁波的教育督导有立法保障 ， 早在2002年就开始施行 。 2021年9月 ， 宁波市教育局、宁波市人民政府教育督导委员会办公室印发《关于开展“双减”工作专项督查的通知》 ， 督查内容涉及七大项 ， 包括学校的作业管理和课后服务开展情况、校外培训机构审批、监管、预收费监管、培训广告管控情况等 。
宁波建立了跨人大、政协、发改委、科技局等18个部门的专家库 ， 共有专家614名 ， 组成了责任督学、督导信息员和“双减”督查专家3支督导队伍 ， 通过地毯式排摸 ， 发现共有学科类培训机构2046家 ， 同时查清校内作业管理和课后服务实情 ， 分阶段进行县域交叉实地督查 。
2021年9月中下旬 ， 江北区教育局专职副总督学杨烿带队前往宁海县开展“双减”工作专项督查 ， 聚焦督查过程中课后托管内容比较单一的问题 ， 建议根据学生发展所需拓展渠道 ， 为学生提供更加丰富多元的教育服务 。
这样的区县（市）交叉实地督查在宁波全面展开 ， 形成、下发了13份督查报告 ， 建立问题清单合计147条 。 各地各校在督导专家的指导下进行各个击破 。
针对校外培训机构科目界定难的问题 ， 北仑区在全省率先成立课程审查专家委员会 ， 对学科类和非学科类范围进行审核界定；针对校外培训机构规范问题 ， 海曙区探索校外培训机构“区块链+双重保险”的三位一体数字化治理新模式；针对初中课后服务安全问题 ， 镇海区出台“一校一策” ， 进行“错时分门” ， 搭建“警力护学亭” ， 定制“夜间公交”线 ， 筑牢安全防护线 。
直击痛点督出新改变
鄞州区教科室副主任朱永良是鄞州区责任督学 ， 在“双减”政策落地之初 ， 朱永良关注到了四方面的问题 ， 表现为学校迷茫、教师疲惫、学生无奈、家长焦虑 。
带着这些问题 ， 朱永良运用综合督导、专项督导和常规督导相结合的方式 ， 全身心地和学校一起破解工作难点 。 具体从两方面发力：一是关注作业减负 ， 严格进行作业分层 ， 推动作业校本化；二是关注课堂教学改革 ， 倡导“深度学习” ， 让学习真正地发生 。
“可喜的是 ， 改变慢慢发生了 。 ”朱永良发现学校的管理方式在变 ， 中心工作更加聚焦、更加协同 ， 教师发展逐渐回归本位 。 学生的状态也在改变 ， 参加“1+X”托管后 ， 个人的兴趣和特长得到了充分锻炼 ， 家长角色也逐渐回归本真 。
问题导向的做法也体现在校外培训机构的管理上 。 宁波鄞州区广成教育培训学校原先有3个学科类培训点、一个综合类培训点、全职教师40余名 ， 仅房租一年就要300余万元 。 “双减”之初 ， 机构内矛盾重重 。
浙江省督学、宁波市教育督查专员蒋和法了解情况后 ， 联合督导团队帮助该机构纾困 。 该机构及时调整规划 ， 关闭了两家学科类培训点 ， 并将原来以学科类为主的业务调整成为以托育、素质教育类为主 。 同时 ， 积极拓展新业务 ， 对接公立学校的“四点钟课堂” ， 还和余姚机器人产业园合作 ， 加强非学科类课程开发 。 “在一系列的组合拳下 ， 广成教育培训学校的职工人数不降反增 ， 并提高了课程研发能力 ， 实现了平稳过渡和完美转型 。 ”蒋和法说 。

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