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指导|重庆市南岸区：教育督导与行政执法联动

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教育督导与教育行政执法联动 ， 是新时代教育督导体制机制规定的一项整合教育监管力量、压实问责制度的重要举措 。 重庆市南岸区教育督导持续深化督导领域改革 ， 提升专业督导智慧 ， 自觉协同教育行政执法 ， 突破教育督导“最后一公里” ， 促进学校优质办学 ， 助推区域教育高质量发展 。
目前 ， 南岸区已升级完善教育督导系统 ， 形成了“一中心两支点”引领下的校内外督导“双轮驱动”模式：整个系统以区政府教育督导委为“一中心” ， 统筹、协调、指导教育督导工作开展；以区政府教育督导室、区教育督导评估中心作为“两支点” ， 分别管理与指导责任区挂牌督导和联动片区校内督导；以学校督导工作室为区域教育督导的“神经末梢” ， 强化建立学校质量内控制度 。 至此 ， 形成教育督导组织架构综合体 ， 畅通学校与党委、政府、人大、政协、社会、家庭的多维度联系 ， 优化配置教育行政执法资源 ， 增强教育行政执法效果 。 从“考核式”“权威式”督导 ， 转型为超越传统的“指导式”“协商式”督导 。
创新校本督导制度 ， 提高行政执法认同 。 2009年 ， 区督导机构试点指导青龙路小学试行家长督学制度 ， 得到教育部相关领导的肯定 。 2010年 ， 广益中学、第十一中学、学府路小学等23所学校跟进建立学校督导工作室 ， 建立校内外多元视导队伍 ， 探索校本督导制度 。 2013年 ， 区督导机构发文推广校本督导试点经验 。 2015年 ， 南岸区的创新做法被纳入《重庆市教育督导条例》第五条 。 校本督导制度激活了学校办学的内生动力 ， 有效提高了教育行政执法的认知度、支持度和参与度 ， 更有利于教育行政执法的过程实施与结果认同 。
【指导|重庆市南岸区：教育督导与行政执法联动】建构依法治校体系 ， 增强行政执法和谐 。 “十三五”期间 ， 区域内学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育五种类型76所学校（除两年内新建学校外）完成章程建设的专家指导与区级备案 。 多校首创家友会、家长督学团、学生视导员、家长义工等方式 ， 汇聚校内外力量参与依法治校 ， 彰显了现代学校治理特色 。 重庆市特殊教育中心等13所学校获评“重庆市依法治校示范校”称号 。 2020年重庆市义务教育质量监测报告显示 ， 南岸区小学学校制度合理性、中学学校制度合理性分别居于全市第一位、第五位 。 2021年 ， 区督导机构印发《南岸区建立健全以学校章程为核心的现代学校制度体系的实施意见（试行）》 ， 指导全区学校从“民主决策、监督视导、学生管理、教师发展、课程教学、规划管理、协同育人”七大类参考拟制现代学校制度 ， 明确规范性的建设程序与体例 。
由此 ， 现代学校依法治校氛围更加浓郁 ， 教育行政执法生态更加和谐 ， 进一步保障了办学行为与执法行为始终在法治化轨道上运行 。
提升督导自治水平 ， 提高行政执法效力 。 开发挂牌督导指标要点254条工具60套、校内督导指标7类330条；探索“校内督导自治—联动片区督导共治—责任区督导善治”三级进阶督导机制；研发“五年一周期”现代学校发展督评办法 ， 实现学校自评、专家督评、社会测评的“三评合一” 。 2016年9月 ， 《南岸区学校督导工作室联动片区建设指南》明确联动片区“与教育督导责任区共同构成促进学校发展的内外督导系统” ， 其校内外督导互动做法早于国家政策 ， 进行了先导性改革实践 ， 具有突破性成效 。
探索教育督导议题四级处置机制 ， 进一步增强了教育行政执法的专业性、权威性 。 从议题撰写到数据说话、政策解读 ， 保障事实呈现更全面、整改意见更精准 ， 极大提升了教育行政执法力度 。 近3年问诊落实学校发展建议2240条 ， 协调13个区级部门处置26个涉校发展重大议题 ， 仅此撬动教育系统外投入1800余万元 。 如在区政府教育督导委领导下 ， 联动江南新城管委会、区城管局、区公安分局、公交公司 ， 督促金科地产解决第十一中金科学校校门口增加护栏、安装路灯和红绿灯、治理周边环境卫生等问题；争取政协支持 ， 督促南山街道、南山交巡警支队、南山路社区解决新市场小学周边大型重车多、学生过往通道不足1米的安全隐患问题 ， 等等 。 同时 ， 建立区教育、市场监管、文化、民政、公安、消防等多部门齐抓共管的联动机制 ， 整治校外培训市场 。 其中仅2021年4月起 ， 校外培训机构培训行为集中专项整治以来 ， 约谈机构举办者（负责人）10人 ， 取缔培训机构4家 ， 7批列入黑名单共计15家 ， 并通过市、区教委联合相关部门、街镇开展联合执法检查 ， 关停3家 。

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