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服务|光明时评：做好课后服务全覆盖，需要构建长效机制

作者：熊丙奇
【服务|光明时评：做好课后服务全覆盖，需要构建长效机制】学校如何做好课后服务工作？7月13日 ， 在教育部召开的新闻通气会上 ， 教育部基础教育司司长吕玉刚用16个字概括回答：“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障” 。 吕玉刚称 ， 各地各校要从实际出发 ， “一校一案”制订完善课后服务具体实施方案 ， 确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖 ， 并努力实现有需要的学生全覆盖 。
服务|光明时评：做好课后服务全覆盖，需要构建长效机制文章插图
实现课后服务全覆盖 ， 改变之前片面的“校内减负 ， 校外增负”做法 ， 通过让义务教育学校履行更多教育职责 ， 实现给家长减负 ， 以及给学生整体减负 。 要为学生提供全覆盖、高质量的课后服务 ， 需要构建课后服务的长效机制 ， 解决课后服务的经费、师资与服务内容问题.
目前看来 ， 课后服务经费主要有两种保障方式 ， 一是财政买单方式 ， 即所有课后服务经费均由财政承担 ， 不向选择课后服务的学生收费 。 这种方式有利于推进课后服务全覆盖 ， 保障参与课后服务的教师的加班费 ， 并可根据具体情况 ， 用财政经费购买第三方服务 ， 丰富课后服务的内容 。 二是成本分摊模式 ， 即向选择课后服务的学生收取一定费用 ， 并由财政给予适当的补贴 ， 以保证课后服务的公益属性 。 这种方式可减轻财政的压力 ， 但可能会影响全覆盖的推进 ， 以及出现借课后服务名义向学生强制乱收费的问题 。
推进课后服务 ， 需因地制宜 ， 不能采取单一模式 。 如果当地财政实力比较弱 ， 财政无法买单 ， 片面强调由财政保障经费 ， 也只会是低水平保障 ， 由于保障力度不够 ， 教师缺乏积极性 ， 也无法购买第三方服务 ， 导致课后服务只是低水平维持 ， 难以满足家长的需要 。 而采取成本分摊方式 ， 必须充分发挥家长委员会的作用 ， 赋予学生充分的选择权 。
其实 ， 在10多年前 ， 我国很多地方 ， 就有课后托管服务 。 但课后托管服务存在两方面问题 ， 一是违规乱收费 ， 二是利用课后托管服务给学生补课 。 当时 ， 对这些问题的治理 ， 采取的是“一刀切”叫停 ， 要求学生三点半放学后必须离校的方式 。 然而 ， 叫停之后出现新的问题 ， 一些家庭因上班无法接孩子 ， 出现接孩子难 ， 有的孩子离开学校后马上到校外托管机构、培训班 ， 导致家长和学生的负担均加重 。
推出课后服务 ， 并进一步强调课后服务全覆盖 ， 这是务实之举 。 但是 ， 以前存在于课后托管服务中的问题 ， 也依旧可能发生 。 避免这些问题 ， 就需要充分发挥家长委员会的作用 。 具体而言 ， 如果课后服务要向学生收费 ， 应该由家长委员会参与核算课后服务成本 ， 确定家长分摊比例与收费标准 ， 而不能就由校方单方面说了算 ， 以前出现乱收费问题 ， 是因为家长缺乏表达权、决策权 。 在课后服务内容方面 ， 也应该听取家长和学生的意见 ， 根据学校的具体条件和当地的社会资源 ， 推出丰富多彩的兴趣拓展活动 ， 由学生自主选择 ， 既满足家长托管孩子的基本需求 ， 又把课后服务打造为拓展学生素质的平台 。
2012年 ， 教育部发布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》 ， 要求各地教育部门和中小学幼儿园要从办好人民满意教育的高度 ， 充分认识建立家长委员会的重要意义 ， 把家长委员会作为建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的重要内容 ， 作为发挥家长在教育改革发展中积极作用的有效途径 。 因此 ， 建立并发挥家长委员会的作用 ， 就是在推进学校实行现代治理 。 做好课后服务工作 ， 也是提高学校现代治理能力的过程 。

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