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新京智库|拒签中国留学生释放这些信号，美国究竟在焦虑什么 | 留学生( 二 )


2020年后，在新冠疫情和对华恐惧的相互交织之下，美国对华战略技术竞争不断升级，技术和产业变成了安全问题，而留学生作为科学技术交流的纽带也被“安全化”了。
拜登上台之后，对华技术竞争的政策可以用“小院高墙”来形容。所谓“小院高墙”，是指美国需要阐明与美国国家安全直接相关的特定技术和研究领域（即“小院”），并划定适当的战略边界（即“高墙”）。
在美国关注的重要技术领域，其不断升级遏制和打压中国的力度，而如何甄别哪些技术会被放到“小院”里，哪些只是通用性的技术可以对华开放，目前，拜登政府还没有相应的调整，或许也不会有大的调整。
原因很简单，在国家安全的视野之下，很多技术都会被纳入其中，比如，去年美国疫情暴发之后，特朗普政府发现，连口罩、防护服等都需要进口，这些物资也要变成战略物资吗？
特朗普在一次演讲中说，美国要建立自己的产业堡垒。按照这个逻辑，美国要实现“自给自足”了。“泛安全化”之下，美国似乎认为没有什么是安全的。
“小院高墙”政策将造成美国科学、技术和产业的“封闭”
基于产业链、供应链的全球化，必然伴随着商品（尤其是中间品）、服务、知识、人员的流动，国家或者产业之间的竞争更加聚焦于创新能力的竞争。
拜登政府“小院高墙”的本质，就是要阻断战略技术的扩散，尤其是向中国的扩散。
技术在国际关系中的角色已经发生根本性的变化，换句话说，技术不是国际关系的配角，而是核心因素。技术驱动产业发展，改变了社会、生活。
从这一点来说，技术具有战略性价值，然而，技术的发展和创新需要合作，人类之所以能够发展出高度发达的文明，是因为人类是合作的物种。
开放合作带来进步，封闭自守造成落后，这是历史的经验。
美国处于优势的技术领域，其实一直也未对其他国家开放，美国依靠这一优势而处于全球权力金字塔的顶端。
但是，战略技术的应用需要市场和规模。
著名的战略竞争理论家迈克尔·波特就发现，美国面临的重大挑战在于过度依赖国防技术开发，影响了美国的产业发展。
现在，拜登政府的“小院高墙”政策并没有将院子变小，“高墙”却修得越来越高，这将造成美国科学、技术和产业的“封闭”。
对于中国留学生和学者来说，由于处于战略焦虑的美国越来越不自信，赴美留学交流的机会在变少。
最近的调查显示，有相当数量的在美中国留学生要回国就业，而计划赴美留学的学生要么在国内求学，要么选择到其他国家留学。
对于美国政府损害中国留学生权益的行为，既要外交的交涉，也可通过法律途径维护合法权益。
当然，对于中国的高校而言，满足中国学生对于更高质量教育的需求十分迫切。
美国对华战略技术竞争不会停歇，而构筑适应战略技术竞争的教学和研究能力是中国高校面临的重要使命。
特约撰稿人 | 孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长、教授）
编辑 | 张笑缘
校对 | 刘军
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