教师|农村小规模学校一体化办学的“势”与“难”
农村小规模学校一体化办学的“势”与“难”
随着城镇化步伐的不断加快 ， 县域农村学校特别是教学点的生源流失不断加剧 ， “空心校”、小规模学校不断增多 ， 反向助推了城镇大班额、超大班额、择校热等问题 ， 特别是一些“民（校）强公（校）弱”的地区 ， 这种情况更是令人堪忧 。 为此 ， 各地纷纷出台了一体化办学工作方案 ， 力求优化教育资源配置 ， 破解城乡教育发展不均衡难题 。
一、小规模学校存在的问题
一是师生比严重超标 ， 有的教学点师生比甚至达到1：1 ， 远超小学师生比1：19的国定标准 ， 造成教师资源浪费严重 。
二是 “空心校”的存在 ， 造成校舍、图书、仪器设备等资源闲置 。
三是小规模学校管理陷入“生源减少—管理不规范—家长不满意—生源减少”死循环 ， 校园缺乏生机 ， 教师缺乏激情 。
二、解决小规模学校问题的相关措施
（一）在管理形式上 ， 全面推行优质完全小学与小规模学校一体化办学 ， 将乡镇优质完全小学与相邻或相近的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评；把小规模学校就近纳入优质完全小学统一管理 ， 以优质完全小学为总校 ， 小规模学校为附属教学点 ， 实行总校校长负责制 。
（二）在教学教研上 ， 统一总校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理实行教师集体教研备课统筹排课；音乐、体育、美术和英语等学科教师可实行走教 ， 保证学校开足开齐课程 。
（三）在经费拨付及使用上 ， 小规模学校的经费仍用于该校 ， 但由该校校长提出使用建议或意见 ， 总校校长决定支配使用 ， 由总校和小规模学校校长共同履行财务管理手续 。
三、推行一体化办学面临的困难和问题
当前 ， 各地均出台了相关政策、措施 ， 但政策落实情况参差不齐 ， 根据笔者观察 ， 主要存在“四难”：
一是学校撤并难 。 继续留守本村学校的孩子 ， 基本上来自于建档立卡贫困家庭 ， 这部分家长担心孩子被转到其他学校后会产生校车接送费、午餐费 ， 或者接送难 ， 一定程度上加重了家庭负担 。
二是角色转变难 。 一方面 ， 小规模学校校长和总校校长之前是“平级”的 ， 而一体化办学后变成小规模学校校长“听命”于总校校长 ， 小规模学校校长在心里上难以接受；另一方面部分“空心校”被撤并后 ， 这些学校的校长如何安置也是令乡镇中心学校校长头疼的事 。
三是资源调配难 。 主要体现在师资调配上 ， 部分乡村教师虽然扎根乡村学校 ， 但在完成职称评定后 ， 基本上处于“躺平”状态 ， 加之学校学生太少 ， 教书育人的激情逐渐消逝 ， 已失去斗志 ， 不愿意去大学校或县城区学校竞争 。
【教师|农村小规模学校一体化办学的“势”与“难”】四是财务支配难 。 在经费使用上 ， 虽然小规模学校的经费仍用于该校 ， 但支配使用权已转移到总校校长手中 ， 难免存在小规模学校校长花钱不便 ， 与总校校长产生分歧 ， 不利于小规模学校发展 。
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