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春播行动只在基层做，是因为基层是中医药服务的主阵地，也是中医药赖以生存发展的根基 。春播行动因为基层在中医药服务里占据重要地位，所以只在基层做 。春播行动是指在基层中医药人才培养、适宜技术推广等方面做了大量工作，为提升基层中医药服务能力做出了积极贡献 。
判断是不是传销，需要从法律角度解析此行为的法律内涵，如符合以下条件，则属于传销行为 。
依据《禁止传销条例》：
第二条、传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为 。
【我想问问春播行动为什么只在几层做】第七条
下列行为，属于传销行为：
（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；
（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；
（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的 。
在《禁止传销条例》 中，反复提到层级关系这个概念，一定规律组成层级关系只是众多传销中的一个现象，必须与非法占有他人财产的行为才有可能涉嫌传销 。
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