开庭时公诉人可以建议缓刑 。这是公诉机关行使量刑建议权的体现 。量刑建议权体现了检察机关司法监督职能 。宪法和刑诉法赋予了检察机关在刑事诉讼中行使司法监督的权力 ， 这种监督是全方位的 ， 因此 ， 量刑建议权 ， 是检察官基于在诉讼中所具有的司法监督者的身份 ， 对法官在量刑上的自由裁量权的制约 ， 属于对法院量刑的事前监督 。
【法律依据】
【开庭时公诉人建议缓刑可以吗】《刑事诉讼法》第一百七十六条规定 ， 人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清 ， 证据确实、充分 ， 依法应当追究刑事责任的 ， 应当作出起诉决定 ， 按照审判管辖的规定 ， 向人民法院提起公诉 ， 并将案卷材料、证据移送人民法院 。犯罪嫌疑人认罪认罚的 ， 人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议 ， 并随案移送认罪认罚具结书等材料 。
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