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两次退侦说明犯罪证据不足不能对当事人起诉 。
《刑事诉讼法》第一百七十五条规定，人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查 。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕 。
【检察院两次退侦什么情况 退侦两次后,检察院还可以再退查吗】补充侦查以二次为限 。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限 。对于二次补充侦查的案件 ， 人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的 ， 应当作出不起诉的决定 。
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