【东北“撤街设镇”，透露出不寻常信号】
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不要感到奇怪，未来我们会看到一些乡镇、县城消失 ， 这当然不是一件坏事 。 冰川思想库特约撰稿丨熊志 把街道改回乡镇，北方城市出现了让很多人看不懂的反常操作 。 这一逆向调整，发生在黑龙江 。据报道 ， 黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，已有调整取得实质性进展 。 其中，伊春市乌翠区撤销四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；在齐齐哈尔市碾子山区 ， 则撤销富强街道，设立华安镇 。 图/网络 大家都知道，随着经济发展和城镇化的推进，撤乡（镇）设街道，以及撤乡并镇、撤县（市）设区成为一股潮流 。 “撤街设镇”的回调，标志着有些地方摊大饼式的城市扩张宣告结束，很多吃财政饭的中小城市 ， 面临人口流失、产业萎缩、城市收缩的局面 ， 它们的困难可能才刚刚开始 。 01 好好的街道，重新撤改回乡土气息更浓厚的乡镇，为什么让人意外呢？ 首先，尽管乡镇和街道都是平级单位 ， 但在中国的城镇化体系中，它们的待遇和地位其实并不是一样的，撤镇设街在多数情况下都是一种“升格” 。 一般来说 ， 乡镇包含着很大一部分农业人口，撤镇设街以后，级别不变 ， 待遇却能升级 。 对城市来说，城区范围扩张，更有利于整合资源，建设一些基础设施 。比如现在修建地铁，在城区人口规模方面就有明确的门槛要求 ， 达不到就没有资格 。 而对被调整的镇而言，成为街道，纳入城市一体化的规划范围后 ， 科、教、文、卫等城市功能定位更加明确，市政配套设施也能迎来统一升级 。 图/图虫创意 正因如此，过去这些年城镇化浪潮中 ， 这种行政区划的撤并调整，成为一种常见现象 。镇希望升格成街道，县希望升格成区，升格成市 。 总的来说，传统的乡镇在萎缩 ， 农业人口转移为城市人口，中心城区的范围越来越大了，城市管理越来越扁平化，辐射能力越来越强 。 当然不管是撤镇设街 ， 还是县改区，都不是想撤就撤 ， 想设就设 。在人口和面积、经济、基础设施和公共服务等方面，它必须达到一定的标准 。 以这次逆向调整、撤街设镇的黑龙江为例，当地的《黑龙江省设立街道标准》中，就明确规定了设立街道的人口、经济等指标 。比如经济指标是这样的： 收缩型城市不是新概念了，这几年很多学者都关注到了城市收缩的问题 。他们发现，城镇化的过程，并不必然伴随着扩张，也有地方在收缩 。 比如，中国城市规划设计研究院院长王凯统计发现，过去十年间337个地级及以上城市中 ， 150个城市的市域人口减少3637万，比2000-2010年人口减少的城市增加61个 。 黑龙江此次调整的两个城市，伊春和齐齐哈尔，可以说是收缩型城市的代表 。 以伊春为例，它因林而生，因林而兴 ， 也是全国首批资源枯竭型城市 。六普到七普之间，人口足足减少了27万人 。 由于没有产业支撑，伊春的人口在加速外流 。那么 ， 一个街道，一个曾经由乡镇升格而来的街道，在整个城市都收缩的背景下，哪还有那么多新市民来支撑一个街道的规模呢？ ▲黑龙江伊春市朗乡镇（图/图虫创意） 中国的城镇化，采取的是“人地钱挂钩”的策略，用地指标、财政指标等，都是根据人口规模来进行配置 。人多，人口持续流入，就能拿到更多的资源 ， 反之亦然 。 撤镇设街，可以给乡镇带来市政配套的提升，反过来说，也意味着城市需要给升格的街道投入更多的城建资源 。当这座城市产业、人口增长都出现问题 ， 自然没有动力来大撒钱了 。 在撤镇设街的风潮下，有些乡镇本身就农业人口多，农村比例大，很难发展起来，现在人口外流，继续纳入街道管理 ， 其实是在浪费资源 。 所以，原来哄抢着给乡镇安上街道的新身份，让乡镇成为城区的一份子；现在 ， 乡镇改制来的街道，其市政配套、财政供养成本，反而成了累赘 ， 要调整回来 。 归根结底，人不够了，也没钱了 。 更何况，乡镇是一级政府，街道是派出机构，在自己的一亩三分地内，一级政府的自主决策的权限其实更大 。 而对伊春等地来说 ， 当初设立街道是服务于城市扩张，城市收缩以后，政府机构要调整，人员需要精简，一些发展不行的街道，重新改回乡镇，其实是更有利于自身改革工作的开展 。 03 关注城镇化议题的人，这两年应该都留意到了，历年城镇化建设重点任务中，关于行政区划调整有一些微妙的变化，总之，是逐渐从严收紧 。 比如2020年特别提到，“全面完成各?。ㄇ⑹校┥枵蛏杞值辣曜贾贫üぷ?rdquo;，言外之意就是明确规则，建立门槛，不能想设就设了 。 再如2021年提到，“根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围” 。 结合撤街设镇的逆向回调来看，趋势很明显了 ， 中国的城市不会再一味向上生长了 。有扩张就会有收缩，有升格就会有降格，摊大饼式地盲目扩张已经越来越不合时宜 。 这其中人口是关键因素 。 前不久，国家统计局公布了2022年国民经济数据，中国的总人口一年减少85万人，时隔多年来首次出现负增长 。 以前城市化上半场时，大中小城市、县城乡镇集体受益；现在到了下半场，该进城的农民 ， 差不多都进城了，年轻人也不愿意生了 。总人口就那么多，还都往大城市，或者城市的中心城区流动 ， 中小城市、县城乡镇，自然摆脱不了收缩的命运 。 所以 ， 不要感到奇怪，未来我们会看到一些乡镇、县城消失，这当然不是一件坏事 。 因为现实中，很多小城市，尤其是伊春之类的资源型城市 ， 在资源耗尽后，没有新兴的产业顶上来，城市发展基本上是靠吃财政饭，市政配套、公共服务靠转移支付续命 。 在撤街设镇的背后 ， 这种“城扩人走”的现象，在很多地区都在上演 。人在流失，城市却还追求扩容，建一些利用率低的市政配套，浪费财政资源 ， 放大债务风险，危害不用多说 。 让它们自然收缩，甚至自然 ， 而不是强行靠债务、靠转移支付续命，将资源投入到低效的地区，这才是尊重城市化的规律 。 当然这也意味着，一些城市的铁饭碗 ， 可能要打破了 。
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