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【前沿观察】
_原题为：提升技能素质 拓宽灵活就业者职业发展空间
李长安
近年来，随着互联网经济的持续发展 ， 我国依托新经济新业态而产生的灵活就业人员大量增加 。但很多灵活就业人员存在受教育程度不高、缺乏一技之长的问题，整体素质不高 。不久前，江苏省南通市依托南通开放大学成立的“江海新才”学院正式开学，首批98名外卖员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业形态劳动者进入该学院深造 ， 经过2.5年的学习并修满两个学分后，可获得专科或本科文凭，顺利毕业的学员仅需承担两成学费，相当于“公费上大学” 。这一举措不仅能帮助新就业形态劳动者提升素质与能力，助力提高他们的就业质量，也能让这一群体更好融入城市 ， 助力城市发展 。
事实上，整体素质不高已成为制约灵活就业人员职业发展的最大障碍之一 。一份来自企业研究机构的《2022年二季度灵活就业群体调查报告》显示，与全职工作者相比，灵活就业群体学历水平偏低，超过80%在高中/中专/职高及以下，接受过大专、本科及以上高等教育的比例仅占19.9%，大大低于全职工作者52.3%的占比 。从收入水平看，虽然灵活就业人员的平均收入水平比传统制造业等行业略高，但这是建立在长时间、高强度劳动之上的报酬 。不仅如此 ， 由于学历低和缺乏一技之长，许多灵活就业人员面临着职务晋升、职业扩展方面的困境 ， 职业发展前景狭窄 。
因此，要拓宽灵活就业人员的职业发展道路 ， 就必须在提高素质、职称评定、职务提升等方面下功夫 。为尽快提高灵活就业人员的素质，让他们掌握一技之长，避免掉入“新体力劳动者”的职业循环中，政府出台了一系列鼓励和支持性政策措施 。国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》，提出了拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持等多项政策，涉及财政、金融、教育培训、社会保障等多方面内容 。此外 ， 国家各部委以及地方政府，也出台了诸多相应的支持和配套政策 。
在此背景下 ， 地方政府和平台企业也积极行动起来，特别是在灵活就业者关心的学历提升和技能培训方面，进行了有益探索 。南通“公费上大学”模式的主要特点，除了学费主要由政府负担外，还包括“成立专门学院、设置专业课程、官方认可学历” ， 为激发灵活就业人员提升自身素质、拓展职业空间的积极性和主动性提供了有益经验 。同时，平台企业也主动作为，比如美团配送与国家开放大学合作开办的“骑手上大学”三期已开班，全国已有189名骑手开启了大学的学习生涯 。
不仅如此，为了打开灵活就业者的职业发展空间，在职称评审方面也实现了突破 。去年，人社部与国家邮政局联合颁布了《快递员国家职业技能标准》和《快件处理员国家职业技能标准》，将快递员和快件处理员设为五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/高级技师等5个等级，明确了职业概况、基本要求、工作要求和权重表等4个方面的内容 。据此，一些行业和地方政府纷纷出台了吸纳有关灵活就业人员参与职称评审的具体规定 ， 一批具备资格的灵活就业人员通过评审获得了相应的职称资格 。
通过“公费上大学”、技能培训、职称评审等措施，灵活就业者知识技能得到了有效提高，也大大拓宽了他们的职业发展空间 。当然 ， 无论是职业技能培训还是职称评审环节，都要以质量和实效作为衡量的主要标准，以提升技能素质和职业发展为最终目的 。只有政府、平台企业和灵活就业人员三方共同努力 ， 才能探索和创造出更多的模式和经验，从而为灵活就业人员提升技能素质增加更多的机会和选择 。这对于缓解灵活就业人员职业焦虑，跳出低水平就业陷阱 ， 进而实现高质量充分就业，具有积极的推动作用 。
【前沿观察丨提升技能素质 拓宽灵活就业者职业发展空间】（作者为对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员）
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