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行文的基本规则

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【行文的基本规则】正常有效*行文应当遵循以下普遍适用*基*规则:
一、按机关隶属关系和职责范围行文*规则
这条规则要明确两点：一是按机关隶属关系行文 。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接*上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复 。除了这一层关系外，在我们国家现行*体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直*条条关系，其中有些部门属*级*和上级部门双重*，大部分和上级业务部门之间虽然不属直接*与被**关系，但在业务上*确存在指导与被指导*关系，也就形成了直接*上下行文关系 。二是按机关*职责范围行文 。这一点*要求是，行文*内容应是*机关职责范围内*事项 ， 而不能超出，超出了即为越权 。如果*涉了别*机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱 。当然，不相隶属机关之间也有*往来，那只能是商洽工作、*事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布置任务**质 。
二、授权行文*规则
这条规则是上一条规则*引申 。如果一个部门*业务需要下级*和有关部门*支持与配合 ， 按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求*行文权限时，这就可以通过授权行文来解决 。具体说，这个部门可向*级*请示 ， 经*级*同意并授权后，向下级*行文 。在*作中 ， 应将文稿拟好，由*部门*签署，请*级*分管*审批 。经**审批后*文稿，在行文时，才能在文首或文中注明“经***同意”*字样 。这里特别需要说明*是各级*办公厅（室）*行文都具有授权行文**质（内部事务除外） 。各级*办公厅（室）以及各部门*办公室是*和部门*综合办事机构 ， 对外行文都是代表*和部门*，与*级*和*部门**具有同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行，可不在文首或文中标注“经“秘书工作”同意”*字样 。
三、联合行文*规则
这条规则仍属第一条规则*引申 。同级*与*之间，部门与部门之间，上级部门与下级*之间可以联合行文；*与同级党委、军事机关之间可以联合行文；*部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；*部门与同级*团体和行使行政职能*事业单位之间，就某些互相有关*业务，经过会商一致后可以联合行文 。
联合行文 ， 既可联合向上行文，也可联合向下行文 。联合行文应当确有必要，单位不宜过多 。
四、一般情况下不越级行文*规则
不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责*原则 。一般情况下不能*这种原则，*了，就会造成混乱，也影响机关办事效率 。所以通常情况下不越级行文 。遇有特殊情况，如发生重大*事故、防汛*等突发事件或上级*在现场办公中特别交待*问题 ， 可越级行文，特事特办，但要抄送被越过*上级机关 。否则，受文机关对越级*，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复 。
五、不越权行文*规则
第一条规则中已明确要求按机关职责范围行文，如果有涉及其它部门职责范围*事项又未与其它部门协商，或虽经协商但未达成一致意见，不可以单独向下行文 。如果擅自行文就构成侵权行为，会造成工作中*许多矛盾 。上级机关如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类* 。现实中 ， 这类情况时有发生，因此造成“文件打架”、“政出多门” 。解决这类问题，应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通过联合行文或授权行文*方式解决 。
六、“请示”不直接报送*者个人*规则
“请示”直接报送*者个人，其危害*大体上有三点：一是未*秘机构签收、登记，成了“帐外*”，**流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了“断线*风筝”；二是这类*到了*同志手里，*同志也颇为难，批 ， 没有部门*审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策*科学*；不批，也有可能影响报送单位*工作；三是现实中一些单位拿着直送**批示件当“尚方宝剑”，到有关部门要钱要物，借*批示向对方施加压力 ， 引起矛盾 。所以，*同志一般不受理这类直报*请示，而退给文秘机构统一签收、登记、分办，这便形成了*“倒流” ， 它*了*处理*正常程序，造成了不必要*紊乱 。如果上级*个别交办、答应*事项 ， 由此而上报*“请示”，最好也应主送该*所在*机关 ， 并在*中作出说明 。收文机关在分办时，自然会把这份*分送给这位*同志批阅 。
七、“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关*规则
这条规则包括三项内容：一是一文一事 。机关或部门都有明确分工，各自只能办理职责范围内*事，如果一文数事 ， 必然涉及几个主管部门，给*交办带来困难，即使勉强交办出去 ， 可能谁也不愿牵头办理 ， 造成互相推诿、扯皮 。二是请示*只主送一个机关 。请示内容是要求答复*事项，主送机关有责任研究并作出答复 。相关*机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签 。如果多头呈送，上级机关一般不予受理 。如果办理，会造成机关之间相互等待或意见不统一，增加协调难度，影响工作效率 。三是不同时抄送下级机关 。请示内容是未决事项，在上级机关还没有批准前，向下级机关抄送透露 ， 会引起不必要*误会或矛盾，不利于工作*开展 。因此，请示事项只能在上级机关答复或批准之后，*下级机关 。
八、“报告”中不得夹带请示事项*规则
“报告”和“请示”是两种不同*文种 ， 适用范围有明显*界限，不能混用 。“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，供上级机关决策参考 。上级机关对“报告”一般不作答复，如果报告中夹带请示事项，很容易误事 。如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题 ， 一般有两种办法解决：一是将“报告”和“请示”分开，形成两份*分别上报；二是以请示*为主，将报告*内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级了解请示*充分理由 。
九、*由文秘机构统一处理*规则

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