再说省管县 。这也是不科学不合理的 。省管县论的支持者在国内不在少数,声势也不大 。在很多涉及区划的论坛上,省管县被包装成政治正确 。很多低素质用户往往会强迫其他用户支持省管县,一旦不同意,马上就用粗话攻击 。并臆想和编造“城里人”勾结起来害“县城人”的谣言 。“县民”为了不被地级市“吸血”,必须“独立”,这样才能由省直接管理 。这样幼稚的言论层出不穷 。甚至有水平高的网友提出的支持省管县的理论也是盲目的,存在很多误解 。我们来梳理一下省县支持者的误区 。
误区:省管县是为了简化行政层级,提高行政效率 。反驳:看似减少行政级别,却不考虑人力成本 。就算计算机能瞬间算出几十个县的数据,总督先生的大脑也很难在一秒钟内详细掌握每个县的情况 。即使在先进的技术条件下,只要有人存在信息不对称 。省长对县里的了解必然比不上市的时间长 。在省直管县,省里还没有搞清楚县域经济的情况下,粗暴的干预必然会打破地级市原有的规划 。这就造成了“重复建设”、“今年修路明年刮马路”、“今年建厂明年取消”的问题 。虽然纵向上行政级别减少了,但横向上,省管理的行政区数量增加了,加重了省的负担 。由于县市差异巨大,也增加了省政府安排全省经济发展计划的难度 。总的来说,省管县并不能提高行政效率 。相反,取消乡镇和街道办事处可以提高效率 。
误区二:“市吃县”“市刮县”情况严重,省直管能让县发展好 。反驳:市县争利有两种情况 。第一,恶性竞争,完全可以通过立法和上级监管来完成,不需要通过修改行政区划来解决 。第二,利益竞争 。没必要阻止 。在市场经济条件下,绝不会出现“皆大欢喜”的局面 。赚了钱的人必然会赔钱 。企业和资本选择了城市,离开了县城,城市对县城的盘剥造成的县域经济问题不应受到指责 。如果是,美国工会指责中国人抢了美国人的饭碗合理吗?同样,即使省管县,省里的统一规划也不能让每个县都赚大钱 。省里要发展国家级项目,比如开发矿产资源、油田,就要照顾国家利益,县里不可能为了赚钱而无节制地坐地起价 。那么,到时候是批判“省吃县”、“省刮县”还是“省废县直辖”就众所周知了吗?
误区三:县城离开城市,经济会发展得更好 。反驳:县域经济能不能发展好,取决于经济规律,而不是属于哪个政府机构 。现代社会,县域作为第一产业比重较大的地方,必然承受剪刀差,只有低价出售劳动力和资源,换取城市的资金、技术和市场,才能发展 。农村经济围绕着城市经济,在经济上成为城市的附庸,这是经济法 。城市化就是人口、资金、土地向城市集中,第一产业向第二、第三产业转化 。而不是相反,县域经济必然依附于城市,很可能被城市“吞并”,或者发展成为“卫星城” 。这是经济规律使然 。中国古代“省管县”的格局——县制无法恢复 。即使在古代,只要经济发达,特别是商业繁荣之后,中原王朝也经常增设一级行政区划,如郡县、道等 。一级行政区县分开,中间增加新的行政级别 。而且县离市只是行政上的离开,经济并没有离开 。县级会阻止农民工进城吗?不会,所以县城还是扮演着劳动力和资源提供者的角色,还是城市的附庸 。离开一个县,不仅很难真正离开,还会影响地级市的整体规划,破坏其财政体系 。
综上所述,我们要明白,作为一个现代社会,县市永远不可能是一样的,他们分工不同,相互合作才是王道 。行政层面要参考经济实力,而不是搞行政粗暴干涉经济法的傻事 。但目前县级直管村和社区还拿不出试点结果,是否科学合理还需要一段时间来证明 。
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