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其实,西汉虽无正式的“三公”制,但并不是说从来没有过这方面的动议 。比如,汉成帝时,担任九卿的何武就向皇帝建议建立“三公”的官制,他认为天下政事繁多,仅以丞相一人总领,必定力有未逮,所以应当设立“三公”官职,“分职授政,以考功效” 。于是,在成帝绥和元年(公元前8年),天子授予大司马印绶官属,改御史大夫之职为大司空,封列侯,并增加其俸禄与丞相同等 。这一切都是在为实行“三公”制做准备 。
但是,仅仅过了三年,即汉哀帝建平二年(公元前5年),事情又有了变化 。时任大司空的朱博上书反对建立“三公”制;而汉哀帝又听从了他的意见,并把“大司空”一职又改回了御史大夫,“哀帝从之,更拜博为御史大夫”,同时免除了大司马的印绶官属 。至此,“三公”制彻底瓦解 。
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这里,朱博的上书之所以能被采纳,有一个重要的历史背景,就是王莽的去职 。做为著名的“复古”派,王莽的政治倾向一直是儒家的那一套,即推崇古制;而古代是有“三公”之说的 。因此,王莽十分想要恢复“三公”的制度 。于是,到了元寿元年(公元前2年),王莽从封国回到长安,情况又有了新的变化:大司马又被创新授予印绶官属,丞相又改为大司徒,御史大夫也变回了大司空 。哀帝临死前,以董贤担任大司马,孔光为大司徒,彭宣为大司空 。哀帝死后不久,董贤被外戚王氏(太皇太后)逼迫自杀,而王莽做为王氏一族的代表担任大司马一职 。
到这里,似乎“三公”制已经建立起来 。但是,这三个官职的地位并不平等:据《汉书·百官公卿表》记载,大司马排之一,大司徒第二,大司空第三;而且由于王莽专权,使得后两者似乎也成了大司马的下属,“大司马莽秉政,百官总己以听于莽” 。因此,这时的“三公”只是名义上的,而不是实质上的“三公” 。
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“三公”的正式形成“三公”制的正式形成,是在东汉时期 。光武帝建武二十七年(公元51年),改大司马为太尉,并把大司徒、大司空里的“大”省去,以太尉、司徒、司空为“三公”的新名号 。同时,对三者的职责分工也做了明确说明:
太尉“掌四方兵事功课”,司徒“掌人民事”,司空“掌水土事” 。三者各司其职,地位相等,无轻重之分 。更重要的是,对于国家祭祀、皇帝丧事以及重大工程等国家大事,三者都有参与的权力,或分工处理,或联合论争,不允许任何一方具有特殊的权力 。这就在制度上确保了“三公”地位相等、权力平衡,而这也是“三公”制的重要内涵 。
文:爱影
参考文献:《汉书·百官公卿表》《后汉书·百官志》
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