三农 ， 指农村、农业和农民 。三农问题 ， 就是指农业、农村、农民这三个问题 。但三者侧重点不一 ， 必须一体化地考虑以上三个问题 。中国作为一个农业大国 ， 三农问题关系到国民素质、经济发展 ， 关系到社会稳定、富强、民族复兴 。
邓小平南巡讲话后 ， 中国经济开始起飞 ， 与同期中国总体经济的发展相比 ， 第一产业的发展程度远不及第二、第三产业发展 。农民认为种田没有足够的收入 ， 因而农村地区开始出现农民进城打工的现象 。
但城市并没有足够的就业岗位提供 ， 从而形成大量集聚在城内而没有工作的农民工群体 。随之而来的就是农村地区生产积极性下降 ， 农业投入开始减少 。
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