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文/储朝晖（中国教育科学研究院研究员）
【机构|储朝晖：落实“双减”更高的自主才有更高的效能】“双减”的着眼点是全面贯彻党的教育方针 ， 落实立德树人根本任务 ， 根本问题不是校外培训机构绑架了学校、学生和家长 ， 也不是因为培训机构存在问题需要被规范 ， 而是因为他们在客观上建立了另外一个体系 ， 导致我们正常的、正规的学校教学无法有序进行 。 从这个角度来说 ， “双减”本身是场阵地战 。 强化学校教育主阵地作用 ， 这才是问题的关键 。
学校须明晰“学足学好”的边界
《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《“双减”意见》）列出的目标就是要提高学校质量 ， 并且把提高学校质量和规范校外培训作为两个方面同时强调 ， 这与2018年规范校外培训机构的文件相比是个明显的不同 。 这一不同显示出国家制定政策能够更加全面、更加完整地考虑问题 。
《“双减”意见》明确提出要让学生的学习回归校园主阵地 ， 而且用了“应教尽教”“学足学好”两个关键词 。 “应教尽教”是相对于课程标准而言 ， “学足学好”并没有一个固定的标准 ， 而是应该根据学生的成长发展需要 ， 兼顾不同学生的个性、潜能和成长状态 。 什么才是“学足学好”？这个目标很难考核 。 因此 ， 现阶段如何减轻学生的学业负担 ， 这才是“双减”的关键 。
减轻学生学业负担的背后又涉及到不同的主体 ， 政府、家长、学校、学生本人 ， 大家对这个问题的看法和要求都不一样 。 《“双减”意见》里提到的“我们存在一些短视化问题、功利化问题”是什么原因造成的？这与我们的教育评价和管理直接相关 ， 所以要实现“双减”目标 ， 就会涉及到教育管理、教育评价、教育实践等多个方面 。
“双减”可能会出现作业量减少但却不能减轻学生负担的结果 。 如果高考仍设定同一个标准要求 ， 再少的内容负担也是重的 。 只要家长和孩子的“提分”培训刚需尚在 ， 治理校外培训机构只能是消除现有的头部企业 ， 但培训机构依然像韭菜一样割了一茬又长出一茬 。 此外 ， 如果学校的课后服务不能满足学生多样化需求 ， 不能提高学生参与的积极性 ， 校外培训的需求就依然存在 。 因此 ， 课后服务的关键是要依据学生成长发展的具体需求来安排 。
防止“双减”措施产生的漂移
培训机构跟学生成长发展不是必然相关的问题 。 死盯着培训机构治理 ， 治标不治本 ， 我们更应该盯着孩子是不是健康成长了 ， 这是两个不同的目标 。
当没有培训机构竞争时 ， 学校回归育人“主阵地”后 ， 真正提高教育教学质量会成为一个难题 。 有的学校会认为 ， 没有竞争就可以歇一歇了 ， 这种“停一停”“歇一歇”想法对提高质量没有益处 ， 也没有从根本上解决短视化、功利化问题 。
没有了培训机构 ， 优质、高效的教育供给再出现不足 ， 政府财力不足 ， 家长和社会的焦虑不但不能减轻 ， 还会加深和增强 。
落实“双减”不能依靠降低考试难度来实现 ， 考试难度系数不能够由行政来决定 ， 我们要把行政要求和专业要求的责任、权利边界分清楚 ， 否则就解决不了问题 ， 还会出现新问题 。
未来“1﹢N”模式的政策制订 ， 有可能导致“双减”漂移 。 “1”是指已经确定的政策举措 ， “N”指的是落实过程中需要对一些概念进行科学界定 ， 对一些工作要求进行细化 ， 这个“N”可能越界、漂移 ， 错将工具和手段当作目的追求 。 在政策执行层面 ， 多部门治理可以形成合力 ， 克服教育部门执法难题 ， 但很难做到专业、精准 ， 难以共同走到最终目标 ， 存在较大风险 。
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