上述14个日本宪兵分遣队的分布特点如下:一是沿会宁-龙井线密集分布，共4个分遣队，因为这条线是朝鲜通往本岛的主要交通道路，日本宪兵及其补给从这里运入本岛，日本预计修建的“吉辉”铁路(吉林-会宁)也从这里经过 。二是沿图们江北岸密集分布，共分五个支队 。因为图们江沿岸与朝鲜隔着一条河，一旦岛内发生什么事情，可以直接联系和响应日本边防军 。三是分布在何蓝河、布拉迪斯拉发河、朝阳河、依兰河等内陆河流域 。但由于派出所力量有限，加上中方对抗强硬，其部队尚未深入大陆深处，如嘎亚河流域、二道松花江流域，日方也未成立宪兵支队 。
图28:宪兵与清军配置(1909年8月)，新田编辑:统监处银泰岛派出所纪要，附件二
《外交部外交史料汇编》，集贸版《清、韩争议案》第17期，MT14133/10204 。
另外，派出所的势力也无法染指珲春地区 。如前所述，珲春很早就有了清朝的军政机构，先是设副组长，后升为副总指挥 。因此，早期的朝鲜移民尽可能避开珲春，要么去西部的海兰河和布尔哈通河流域，要么去东部的俄罗斯沿海各州 。有鉴于此，珲春未被统监办派出所纳入岛际范围界定 。此外，根据1905年签订的《中日东三省事务会议》，珲春、宁古塔、三墅等都已开放为商埠，日本可以在珲春合法设立领事馆，进行经济渗透 。此外，日本在设立统一监察厅警察局时，以岛际归属未定为借口，将珲春纳入岛际地区，在战略上也不方便 。
对于上述统监办派出所侵犯中国主权的违法行为，中方坚决予以抵制和打击 。1907年10月，在东三省总督徐世昌的命令下，以陈、吴禄贞为首的吉林省边防局在街(延吉)成立 。鉴于在统一监督办公室的警察局各处都设立了宪兵分遣队，边境事务办公室与地方办事处和驻军采取了反制措施 。边境事务处设有14个办事处，有六道沟、东胜涌、湖川街、马牌、头道沟、台拉子、沙琪洞、铜佛寺、寂地、八道沟、茶村、百草沟(嘎雅河流域)、凉水泉子(嘎雅河与珲春河之间)、韩窑沟(二道松花江上游)等 。[22]
中国办事处和驻军的分布特点是:第一，在日本设立分遣队的地方必须有中国办事处或驻军，目的是监督日本宪兵的非法活动 。二是密集分布在布尔哈通河、嘎雅河沿岸的河谷地带 。前者是建岛至吉林的主干道，后者是建岛至北满即牡丹江流域的主干道 。三是在派出所影响力不够的东部嘎雅河、凉水泉子、二道松花江设立办事处或驻防点，以遏制派出所向这些地区的扩张 。
中国的反制措施相当有效，挫败了二道河松花江流域统监办派出所的扩张企图 。该区域(东健岛以西)包括古东河、富尔河、五道海、二道海等河谷，后称安图县 。这里的中国移民比韩国移民来得早 。他们大约在1868年开始从山东移民，此后的20年，也就是1888年，韩国移民陆续到来 。[23]统监办派出所的策略是，无论朝鲜人到哪里，都打着宪兵支队所在地的旗号“保护”朝鲜人 。为了遏制派出所的扩张，中国边防局率先行动，于1907年11月在韩窑沟设立办事处，负责这里的边防事务 。作为补贴机构，在古东河、福尔河、大沙河、娘娘库、韩窑沟等地设立会议用房，实行自治管理 。每个会议室里都有村代表大会、许可负责人、培训负责人和几十名武装人员，每个人都在履行保护这里中国居民的职责 。这里的民事刑事案件由敦化县管辖，轻微案件由办公室决定 。[24]不仅如此，边境事务办公室还多次强调，它在行政上属于敦化县 。[25]
为了不给派出所留下渗透的借口，韩窑沟办事处命令九灯市场(古东河)、娘娘腔(松江镇)等地的韩国人换衣服，入籍成为中国公民 。500多户中有400多户同意投降，40多户不服被驱逐出区 。[26]对此，派出所向边境事务办公室提出抗议，如指出“图们江是未确定的土地”，派出所“有责任保护这里的朝鲜人民”；[27]一方面，他派铃木、巴蒂安等人到该地区成立宪兵支队 。但由于中国权力过大，交通不便，没有本国政府的支持，不可能单纯依靠现有的派出所力量，组建宪兵支队的计划受挫 。[28]可以说，在二道松花江流域两岸的对决中，中国边防局取得了完全的胜利，间接影响了日本外务省后来将该地区排除在岛际范围之外 。
Iii .外交部缩小了岛际协定中“岛际”和“朝鲜混合区地图”的范围
在解决“岛际问题”的方式上，统监办派出所和外交部有不同的考虑 。只要有韩国人住在通派出所，他们就会想尽办法以保护的名义成立宪兵支队 。范围越广越好 。他们甚至想将这个所谓的岛屿并入朝鲜领土，然后纳入日本统治 。[29]这与派出所主要由现役军人和宪兵组成是分不开的 。但外交部作为负责与中国谈判的机构，要考虑其可行性，即界定的岛际范围能否被中国接受，能否作为日本行使特权的区域，是否会引来外国列强的干涉，从而影响日本在东三省的整体利益等 。
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