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机构|做好事前监管 解决教培机构退费难

每经评论员 胥帅
近日 ， 巨人教育在其官方微信发布消息称 ， 巨人学校由于经营困难 ， 秋季将无法继续向学员提供教学服务 ， 且学校已无法完成全部学员退费 ， 剩余课时学员可至高思教育等机构继续上课 。
“双减”政策令一些教培企业面临转型压力 ， 出现了一些退费难的情况 。 但处理退费也是政策关注的一部分 ， “双减”意见已明确要求 ， 有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生 。 巨人教育的处理体现出了一定程度的担当 ， 但不是每个教培企业都会兜底 。 既然退不出钱 ， 那也可以换种方式完成教学服务 。 多和家长协商 ， 双方总能达成折衷的解决办法 。 不过 ， 现实不总是像理想那样丰满 ， 日前就有媒体报道了一些教培机构“跑路”案例 。
教培“跑路”的案例说明退费不能光靠家长 。 解决退费难 ， 监管不能缺位 ， 特别需要做好事前监管 。
实际上 ， “双减”政策出来之前 ， 教培机构退费难就屡被诟病 。 今年“3·15” ， 某大数据研究院披露了一组监测数据 ， 去年有关教育培训消费的舆情信息高达384.75万条 ， 负面舆情信息主要集中在退费困难、虚假宣传、培训质量和合同纠纷四个方面 。 在所有教育培训消费的负面舆情中 ， 退费困难舆情信息数量最多 ， 占比接近六成 。
教培机构退费难的根源还是预付款的商业模式 。 一些教培机构不顾自身的兑付能力 ， 诱导家长提前为课时付款 。 个别甚至“以价换量” ， 打出低价课时包概念 ， 提前锁定更长周期的预付款 。 在没有完成课程之前 ， 家长和教培机构是债权人和债务人的契约关系 。 机构违约要承担违约责任 ， 没钱兑付就应该申请破产 ， 按照债权比例清偿剩余资产 。 但实际执行层面 ， 双方这一契约关系的权责利益、风险负担并不匹配 。 家长维权难的典型是机构“人去楼空” ， 人都找不到 ， 谈何维权？
“跑路”机构没有违约成本的硬约束 ， 铁打的营盘流水的兵 ， 大可换个地方重操旧业 。 在这个过程中 ， 教培机构完成风险转移 ， 家长却承担所有成本 。 因此 ， 笔者认为 ， 要解决教培机构“退费难” ， 必须纠正预付款商业模式并刚性加强合同约束 。
一是要缩短预付款的时间周期 ， 防止绕开法规的“阴阳合同” 。 其实 ， 早在2018年8月 ， 国务院办公厅印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》中就明确规定 ， 培训机构收费时段与教学安排应协调一致 ， 不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用 。 不过 ， 现实中部分教培机构将大合同化整为零 ， 把一年的合同分为四份 ， 诱导家长提前支付一年费用 。 有鉴于此 ， 可规定家长和机构应签订统一样式的合同并在当地教育部门备案 ， 明文规定一定期限内未备案的合同无效 ， 以防止损害各方权益的情况出现 。
二是地方教育局等公共部门要主动介入对教培机构预付款的监管 。 地方教育部门可通过第三方托管、风险储备金等方式 ， 对培训机构预收费进行风险管控 。 预付款管理可遵照“区块链”思维 ， 设置公共资金池 ， 教培机构、家长和教育部门均可随时查看资金流向 。 比如 ， 截至9月1日 ， 北京已有12区教委公布了首批学科类校外培训机构白名单 。 在白名单中 ， 就有教培机构的监管银行和银行监管账户 。
三是要大大抬高教培机构的“跑路”成本 ， 在多个部门备案机构法定代表人、法人代表等主体信息 。 疏通家长集体维权渠道 ， 对“跑路”机构的法定代表人进行集体诉讼 。
四是要允许合规的校外培训机构对接已失去教学能力的机构 ， 通过新的教学安排妥善处理未退费学员的课时 。

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