中国|陆一：教育改革该重普惠，还是重选拔？( 二 )
更重要的是 ， 中国的高考制度是结构性的论题 ， 而高等教育大众化不只影响高等教育 ， 更是深刻地重构了整个社会教育系统 ， 牵引着每个家庭的教育观念 。
本文拟围绕中国高等教育扩张中的两个关键变化进行讨论 。 一是高等教育大众化导致的升学竞争性质的变化 ， 二是高等教育大众化导致的高考功能属性的变化 ， 并将其还原到社会发展的历史变迁过程中展开分析 ， 以期为陷于理论与实践困局中的高考改革开辟新的思路 。
报名率：高等教育扩张与大众升学热情
为了确切描述我国高等教育扩张的实际态势 ， 笔者整理了1985—2019年官方统计的适龄人口数、高考报名人数、高等教育本科入学人数和本科入学人数 。 （见图1）
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图1 扩招过程中高考“报名率”的变化
从图1可以直观地看到 ， 1999年是个重要的分水岭 ， 此前（1985—1998年）18岁人口数量庞大 ， 多数年份超过2 000万 ， 但报名高考人数大体稳定在200~300万之间 。 期间高等教育入学人数则从60万稳步上升至100万人 。 这是我国高等教育稳步扩大阶段 ， 也是精英高等教育时期 。
从1999年开始 ， 高等教育政策性大幅扩招 ， 本科和专科入学人数均急剧增长 。 扩招政策与人口变化同步 ， 18岁人口在2005年达到1986年后的第二次高峰 。 这一时期高考报名人数的增长也很剧烈 ， 2007年突破1000万 ， 以至于2007年前后几年每年落榜人数比此前各阶段都更多 。 2010年后 ， 由于人口回落等原因 ， 高考报名人数不再急剧增长 ， 高等教育扩招速度也有所缓和 。 2017年后 ， 本科扩招增长率没有明显变化的情况下 ， 专科急速扩招 ， 可能受此影响 ， 高考报名人数又一次呈现增长趋势 ， 而落榜人数则进一步减少 。
由于每年适龄人口数变化较大 ， 为了更好地刻画人们升学意愿 ， 本文采用高考报名人数与18岁人口数的比值进行观测 ， 该比值对应的是右侧纵坐标标尺 ， 下文简称为“报名率” 。 虽然数值含义不够严格 ， 该比值在不同年份的相对变化仍可以代表人们对参与高考的热情增减程度 ， 其数值越大 ， 说明这一时期的升学热情越高 。 同时 ， 本文操作化地定义：上线率=入学人数/升学考试报名人数 ， 以此代表考试的筛选强度 。
【中国|陆一：教育改革该重普惠，还是重选拔？】进一步观察图1中各项数据趋势 ， 特别是其中反映升学心态的报名率的变化 ， 可以将1978年至今分为三期四个阶段（第三期有2个政策性阶段） 。
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