12月4日-12月5日 ， 中国教育三十人论坛举行第八届年会 ， 主题为“中国教育大变革” 。 天津市和平区教育局局长明建平在“地方教育治理论坛”上做了题为《法治领导力——地方教育治理的关键能力》的演讲 ， 本文根据现场录音整理而成 。
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【文化|明建平：法治领导力——地方教育治理的关键能力】明建平 ， 天津市和平区教育局局长
尊敬的各位同仁：
大家上午好！
很荣幸能在这个平台上与专家们、同仁们进行交流学习 。 和平区是天津市最核心的行政区 ， 是天津的政治、文化、教育、医疗、金融、商贸中心 ， 小白楼、五大道、金街、南京路、津湾广场都是来天津必到之地 ， 中国近代看天津 ， 天津历史看和平 。 和平区基础教育几十年领跑天津 。 最好的高中、最好的初中、最好的小学和最好的幼儿园都在和平区 。 当然 ， 也是房价最高的行政区 。
为什么谈法治领导力这个话题？依法治国是当下的政治要求 ， 是热门话题 ， 也是主流意识 。 但是 ， 教育领域的诸多法律法规并没有发挥应有作用 ， 依法治理在教育领域还存在很大差距 ， 依法治教、依法行政的路还很漫长 。 我们须一起努力 ， 一起改变 。
为什么法治是区域教育治理的必然选择？治理大概有人治、德治和法治 ， 人数很少时 ， 目之所及都是自己的人 ， 人治足矣 。 带领一个小团体 ， 大家都愿追随有德之人 ， 以德治理也问题不大 。 但是一个大队伍 ， 一个大区域 ， 一个国家的治理 ， 一个人手大捂不天 ， 靠人人讲德行 ， 靠人人有觉悟 ， 靠人治靠德治是靠不住的 ， 依法治理是必然选择 。 区域教育是一项复杂的系统工程 ， 一个区域的学校数量很大 ， 教师、学生、学生家长规模巨大 ， 教育领域的利益相关方众多 ， 涉及的上下级、平级部门很多 ， 需要协调的关系比较复杂 ， 涉及教育、涉及孩子的话题高度敏感 ， 凭个人威望、凭管理经验进行治理是很难的 ， 必须依靠法治 。 因此 ， 法治领导力是区域教育治理的关键能力 。
什么是区域教育的法治领导力？简单地说 ， 就是领导一个区域 ， 对教育进行依法治理的能力 。 首先 ， 依法治教不是局长、校长一个人的事 ， 依法治理需要领导 ， 需要一把手带领所有相关人员特别是干部一起走向依法治理的道路 ， 局长、校长是依法治理的领导者 。 区域教育的依法治理是一件很专业的事 ， 需要组织领导 ， 需要学习法律 ， 需要懂得教育 ， 可以说法治领导力是一个区域教育的领头人和管理干部必须具备的关键能力 。
如何看待教育依法治理的现状？应该说 ， 教育领域的法治还在路上 ， 离目标还比较遥远 。 法律不健全、有法不依、靠权管理、人情管理、经验管理、花钱了事等现象比比皆是 。 但是 ， 我们也要看到国家的决心 ， 进入新时代 ， 我国教育“四梁八柱”的法律体系基本建立 ， 教育领域的依法治理进入“全面施工内部装修”阶段 。 进一步修订了《未成年保护法》《教育法》等多部法律 ， 最近正在修订《教师法》 。 《家庭教育促进法》的出台把“家事”变为“国事” 。 除了教育法律法规 ， 还出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等一系列改革文件 ， 规格高、要求高、操作性强 ， 加快教育治理体系和治理能力现代化 。 可以说 ， 教育领域的法治化建设已进入良性发展新轨道 ， 我们要充满信心 。
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