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【联合国|不断完善的青年发展指数研究】促进各国青年发展交流互鉴
——专家解读《国际青年发展指数报告2021》
编者按 近日，由中国青少年研究中心、中国国际青年交流中心、清华大学青少年德育研究中心、北京大学中国国情研究中心联合课题组研究形成的《国际青年发展指数报告2021》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》以跨学科理论研究为基础，基于各国青年普遍关注的青年发展领域，确定了5个一级指标和17个二级指标，并选取85个国家进行测算，力求通过多维度、多层次的评估，立体综合呈现各国青年发展现状、特点、趋势和存在问题，促进各国青年发展交流互鉴，推动青年健康成长。为帮助读者更好了解《报告》相关内容，本报特邀请联合课题组专家进行专题解读。本期刊发的是清华大学青少年德育研究中心主任谢矜的文章——《不断完善的青年发展指数研究》。
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2021年6月，欧洲青年论坛发布“青年进步指数（YPI）2021”；8月，受新冠肺炎疫情影响，英联邦秘书处发布了原定于2020年发布的“全球青年发展指数2020”；12月，“国际青年发展指数”联合课题组在第十七届中国青少年发展论坛发布《国际青年发展指数报告2021》。关于青年发展指数，不同的研究有哪些异同呢？
从国际上看，联合国大会以“参与、发展与和平”为主题，首次将1985年定为“国际青年年”，提示国际社会更加注重青年在世界上发挥的重要作用，特别是他们对经济社会发展的潜在贡献。由此，青年发展日益成为各国关心的重要议题。1995年联合国发布《2000年及其后世界青年行动纲领》（WPAY），为在国际和国家层面促进青年发展提供政策框架和实践指导方针，并列举出10个青年优先发展领域。进入21世纪后，WPAY的优先领域扩展到15个，联合国关于青年发展的相关行动倡议也不断出台。那么，各国关于青年发展的行动效果如何？哪些领域需要进一步加强关注？关于青年发展指数的不同研究，其目的都在于通过对青年发展不同领域数据的分析来呈现青年发展的现状和成效，为关注青年发展的政策制定者、研究者、社会倡导者提供基于实证的参考。
英联邦秘书处是较早对青年发展进行国际比较的组织，其在2013年发布了第一版全球青年发展指数（YDI），2016年、2020年分别进行了更新。YDI 2020涵盖健康与幸福感、教育、就业与发展机会、平等与包容、政治与公民参与、和平与安全6个领域，每个领域对应3-7项指标，共设置27项具体指标。该指数以15-29岁青年作为研究对象，数据来源包括联合国人口司、教科文组织、经社事务部以及世界银行、国际劳工组织、国际电信联盟等国际组织的统计数据，全球疾病负担数据库、盖洛普世界民意调查等研究咨询机构的调查数据，以及经济与和平研究所等研究机构的测算数据。经过原始数据缺失值插补、标准化处理，以专家讨论赋权进行指标合成，计算出181个国家和地区的青年发展情况，根据排序划分为很高、高、中、低4个青年发展水平组别。YDI 2020排名前10位的国家依次是新加坡、斯洛文尼亚、挪威、马耳他、丹麦、瑞典、瑞士、荷兰、爱尔兰、卢森堡和葡萄牙（并列），除新加坡为亚洲的英联邦国家以外，其余全部为欧洲国家。
青年进步指数（YPI）是欧洲青年论坛委托社会进步促进会开展的研究，分析框架基于该促进会2013年发布并逐年更新的社会进步指数。第一版YPI指数发布于2018年，2021年进行了更新。与YDI指数相同，由于指标选择和数据来源的修订，不同版本的YPI指数之间无法进行比较。YPI 2021主要围绕基本人类需求、幸福基础、发展机会3个维度确定12个发展领域，每个领域设置3-5项指标，共设置58项具体指标。该指数以15-24岁青年作为研究对象，数据来源包括联合国粮农组织、毒品与犯罪办公室、教科文组织、开发计划署、经社事务部以及世界银行、世界卫生组织、国际劳工组织、国际电信联盟等国际组织的统计数据，全球疾病负担数据库、盖洛普世界民意调查、民主多样性项目等研究咨询机构的调查数据，以及泰晤士高等教育排名等测算数据。经过原始数据缺失值插补、主成分分析赋权等方式合成12个领域的标准化得分，通过等权重的方式合成3个维度得分以及总体得分。YPI 2021测算出150个国家和地区的完整青年进步分数，对18个国家进行了部分测算。YPI 2021排名前10位的国家依次是挪威、丹麦、芬兰、瑞士、瑞典、冰岛、新西兰、加拿大、奥地利、澳大利亚，其中有7个欧洲国家、两个大洋洲国家、1个北美洲国家。亚洲排名最高的是新加坡，仅排名第十六位。
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