在我国改革开放发展过程中,国家在特定阶段推出了各种“区”,改革开放伊始成立的经济特区、90年代初期陆续出现的新区、近些年设立的自贸区以及各种开发区、高新区等等,各类“区”已经组成我国经济发展的主要阵地 。那么,这些“区”有何不同?
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国家级新区分布图
一、经济特区
中国经济特区诞生于20世纪70年代末,成长于20世纪90年代 。1979年4月,邓小平同志首次提出要开办“出口特区”,后于1980年3月,“出口特区”改名为“经济特区”,同年8月,五届全国人大常委会第十五次会议审议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区 。
经济特区即主权国家或个别地区在境内划出一定范围,实行特殊开放政策和特殊的管理体制,以此来实现特定的经济目标 。
最初,创办经济特区是想用市场的方式发展经济,对长期实行的高度集中的计划经济体制进行突破,在小范围内探索实行一系列富有激励性和灵活性的制度 。
以深圳特区为例,在产权制度上,创办第一家股份制中外合资企业、第一家股份制保险公司;在土地市场化配置上,敲响新中国土地拍卖“第一槌”;在发展资本市场上,创建证券交易所等等 。经济特区建设向世界展示了中国改革开放的坚定决心,同时也为逐步扩大对外开放和推进经济体制改革提供了丰富的经验 。
我国官方明确的经济特区有5个,即深圳、珠海、汕头、厦门和海南 。近年来,有新疆喀什、霍尔果斯经济特区的说法,其实不是 。说霍尔果斯是”经济特区”,是源于”实施特殊政策”的类似表述 。但有这样的表述,不等同于有这样的“抬头” 。霍尔果斯经济开发区是国务院在2011年批复的,文件名称是《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(国发〔2011] 33号) 。在该文件中,并没有说两地是”经济特区”,而是说可以实施特殊政策 。
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二、国家级新区
国家级新区,是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区,在各地经济发展中起着重要的风向标作用 。自1992年国务院批复设立上海浦东新区、2006年批复设立天津滨海新区以来,截至目前全国已有19个国家级新区 。各新区根据自身实际情况采取了不同的行政管理体制,大致可分为三类 。
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三、自贸区
自由贸易试验区(Free Trade Zone,简称FTZ)是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排,在主权国家或地区的关境以内,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出 。实质上是采取自由港政策的关税隔离区 。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似出口加工区 。广义还包括自由港和转口贸易区 。就现实而言,成为自贸区,意味着将会获得更大程度的改革探索权,同时在管理上拥有更大的自主权,且在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理方面均享受一定“特权” 。
从2013年8月建立上海自贸试验区以来,已经建立了21个自贸试验区 。
最新自由贸易试验区名录(21个)
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四、开发区
“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律 。特别是在上世纪八九十年代的时候,不同的产业之间如何互补,突出产业的集聚优势,政府都要发挥较大的作用 。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策,比如优惠提供工业用地和税收减免 。
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