随着商品经济的发展 ， “交子”的使用也越来越广泛 ， 许多商人联合成立专营发行和兑换“交子”的交子铺 ， 并在各地设交子分铺 。由于交子铺户恪受信用 ， 随到随取 ， 所印“交子”图案讲究 ， 隐作记号 ， 黑红间错 ， 亲笔押字 ， 他人难以伪造 ， 所以“交子”赢得了很高的信誉 。商人之间的大额交易 ， 为了避免铸币搬运的麻烦 ， 直接用随时可变成现钱的“交子”来支付货款的事例也日渐增多 。正是在反复进行的流通过程中 ， “交子”逐渐具备了信用货币的品格 。后来交子铺户在经营中发现 ， 只动用部分存款 ， 并不会危及“交子”信誉 。于是他们便开始印刷有统一面额和格式的“交子” ， 作为一种新的流通手段向市场发行 。这种“交子”已经是铸币的符号 ， 真正成了纸币 。但此时的“交子”尚未取得政府认可 ， 还是民间发行的“私交” 。
但并非所有的交子铺户都是守法经营 ， 恪守信用的 。有一些惟利是图、贪得无厌的铺户 ， 恶意欺诈 ， 在滥发交子之后闭门不出 ， 停止营业；或者挪用存款 ， 经营他项买卖失败而破产 ， 使所发“交子”无法兑现 。这样 ， 当存款者取钱而不能时 ， 便往往激起事端 ， 引发诉讼 。于是 ， 景德年间（1004-1007年） ， 益州知州张泳对交子铺户进行整顿 ， 剔除不法之徒 ， 专由十六户富商经营 。至此“交子”的发行始取得政府认可 。
宋仁宗天圣元年（1023年） ， 政府设益州交子务 ， 由京朝官一二人担任监官主持交子发行 ， 并“置抄纸院 ， 以革伪造之弊” ， 严格其印制过程 。这便是我国最早由政府正式发行的纸币——“官交子” 。它比美国（1692年）、法国（1716年）等西方国家发行纸币要早六七百年 ， 因此也是世界上发行最早的纸币 。
“官交子”发行初期 ， 其形制是仿照民间“私交” ， 加盖本州州印 ， 只是临时填写的金额文字不同 ， 一般是一贯至十贯 ， 并规定了流通的范围 。宋仁宗时 ， 一律改为五贯和十贯两种 。到宋神宗时 ， 又改为一贯和五百文两种 。发行额也有限制 ， 规定分界发行 ， 每界三年（实足二年） ， 以新换旧 。首届交子发行1 256 340贯 ， 备本钱360 000贯（以四川的铁钱为钞本） ， 准备金相当于发行量的28% 。“交子”的流通范围也基本上限于在四川境内 ， 后来虽在陕西、河东有所流行 ， 但不久就废止了 。
宋徽宗大观元年（1107年） ， 宋朝政府改“交子”为“钱引” ， 改“交子务”为“钱引务” 。除四川、福建、浙江、湖广等地仍沿用“交子”外 ， 其它诸路均改用“钱引” 。后四川也于大观三年(1109年)改交子为钱引 。“钱引”与“交子”的最大区别 ， 是它以“缗”为单位 。“钱引”的纸张、印刷、图画和印鉴都很精良 。但“钱引”不置钞本 ， 不许兑换 ， 随意增发 ， 因此纸券价值大跌 ， 到南宋嘉定时期 ， 每缗只值现钱一百文 。
【水浒传主要内容简介】“交子”的出现 ， 便利了商业往来 ， 弥补了现钱的不足 ， 是我国货币史上的一大业绩 。此外 ， “交子”作为我国乃至世界上发行最早的纸币 ， 在印刷史、版画史上也占有重要的地位 ， 对研究我国古代纸币印刷技术有着重要意义 。
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