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【行文主体方面存在的不规范做法】（一）越权行文
1．部门内设机构行文
目前，由于一些体制、机制方面*问题还没有完全理顺，也由于一些**工作作风等方面*原因，部门内设机构越权行文现象较为普遍 ， 正如 XX年10月8*《*关于进一步精简会议和文件**》（以下简称《*》）所指出：“部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多*主要原因 。”为此，《*》还严肃指出：“严格控制部门内设机构发文 。部门内设机构除办公厅（室）外 ， 不得对外正式行文 。冠有‘***国’字样、代表国家行使行政*职能*部门内设机构，可以对外行文，但必须严格限定在职责范围内 。各部门要加强对内设机构发文工作*** ， 发现擅自对外*正式行文，要立即予以撤销 。” *各部门作了表率，各级各类有关部门就应上行下效，有禁则止，部门内设机构对外行文，应从此杜绝 。
2．上级部门向下级机关正式行文
“条条块块”纠缠不清，关系不顺，致使一些业务主管部门向没有隶属关系*下级机关发布命令、指示，或其他指示*文件 。这也是在行文主体上不规范作*一个较为严重*方面，为此《*》指出：“各部门要严格控制向地方*发文 。除与地方*商洽工作、征求或回复意见外，未经*批准，各部门一般不得向地方*正式发文 。” 同样道理，此类行文亦应禁绝 。
（二）非同级机关联合行文
非同级机关联合行文主要表现为：
1．上下级机关联合行文；
2．机关与所属部门联合行文；
3．非同级不相隶属机关联合行文 。
联合行文*行文主体必须是同级机关，非同级机关行文，总有一高一低，这样高级机关*行文完全可以解决*问题没有必要再附上一个相对较低*下级机关，这种作法不仅效力不增而且显得多余，有失行文*严肃* 。
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