此外,随着产业结构的调整,劳动力市场对劳动者素质、知识和能力等方面的要求都越来越高 。人工智能技术加速应用,就业替代效应持续显现,使得年龄较大、受教育年限较短的、劳动技能较低的群体被挤出现有就业岗位 。应对此类结构性失业,需要靠增强职业技能培训,重新调整劳动者的知识和技能结构 。
# 问 题 #
【工作难找怎么办(现在社会工作这么难找怎么办)】职业教育体系尚待健全
教学内容滞后于社会需求
您刚刚提到通过职业技能培训来调整劳动者技能结构 。当前,我国职业教育存在哪些问题?曾湘泉:
目前,我国职业教育还存在一些问题 。比如法律法规体系不健全,职业院校基础设施不完善,地区发展不均衡;师资选拔尚未形成标准化机制,实践能力强的师资力量缺乏;人才培养标准模糊,无明确的素质模型,缺乏规范的人才培养方案;“一刀切”的分流机制加剧家庭焦虑;职业院校的教学内容滞后于社会实际需求等 。虽然职业院校毕业生就业率高,但其就业质量较低 。
同时,在职业技能培训方面,根据实地调研情况来看,培训效果最好的是企业新型学徒制 。虽然以工代训等政策在疫情防控期间起到了很好的稳岗作用,但长期来看,对于增强员工专业技能成效甚微 。而目前针对城乡劳动力、长期失业人员等就业困难群体开展的诸类职业技能培训班,短则三五天,长则一两周,培训周期过短,培训标准不一,培训效果有限,无法从根本上提高劳动者的技能水平,很难培养出真正符合行业需求的专业化技能人才,从根本上改变技能人才结构 。
应采取哪些有效措施提升劳动者技能素质、构建一支强大的技能人才大军呢?国外有哪些可借鉴的经验?曾湘泉:
推进人才供给侧结构性改革是一个长期过程 。当前,我国越来越重视职业能力建设领域工作,积极实施职业技能提升行动,部署落实“技能中国行动”实施方案,全面推行中国特色企业新型学徒制,相信在未来一段时期,这些举措将对改善我国的技能人才队伍结构,提升劳动者技能素质发挥重要作用 。
从德国职业教育的发展经验来看,德国学生一般结束小学阶段4年学习后开始第一次分流,进入中学第一阶段(10-15岁),学生可入读文理中学(普通高等教育导向)、实科中学(全日制高等职业教育导向)、职业预科(双元制职业教育导向)、综合中学(前三类学校的综合体)等四类学校,虽然升学导向不同,但这四类学校都开设了一定的职业技能课程 。
中学第一阶段结束后,开始第二次分流,进入中学第二阶段(16-18岁) 。此时,学生可申请转入不同类型的学校,若职业预科学校学生想考大学,则可在符合申请条件的情况下多读一年,再转入文理中学开始第二阶段的学习 。
在中学第二阶段,文理中学学生毕业后可通过参加全国统一考试申请大学,接受普通高等教育;实科中学学生入读应用技术学校或高等职业学校,毕业后还可继续深造,最高可获得硕士学历;职业预科学校学生接受2-3.5年的双元制职业教育,第二阶段学习结束后直接进入劳动力市场 。
这样的分流方式既保证了学生的自由流动,又能够为经济社会发展培养出不同类型的技术技能人才和研究型人才 。学生可根据个人兴趣选择、调整发展方向,在学校里即可成长为合格的技能人才,大大减少了社会培训资源的投入 。
此外,德国还制定了完善的职业教育法律法规和职业认证评价体系,职业教育专业目录可根据社会需求进行灵活调整,及时为劳动力市场提供符合要求的技能人才 。
# 建 议 #
扩大劳动力供给规模
提升劳动力供给质量
对于缓解结构性就业矛盾,您有哪些建议?
曾湘泉:
一是扩大劳动力供给规模 。推进延迟退休政策尽早实施,减轻人口老龄化趋势加快对劳动力供给的负面影响,积极开发老年人力资源 。同时,完善社会保障体系和“生育三孩政策”配套措施,避免生育率持续下降导致未来青年劳动力供给不足等问题 。
二是增强劳动力素质,提升劳动力供给质量 。提升劳动力技能素质水平,是适应我国经济结构调整和产业转型升级的必然要求 。要加大学前教育、基础教育和职业教育投入,推进教育分流制改革,调整人才培养结构,培养更多高素质技能人才 。
三是完善就业领域基础设施建设 。健全公共就业服务体系,做好重点就业群体就业帮扶工作;开展岗位空缺调查,定期发布劳动力岗位需求;新职业发布应涵盖职业名称、工作内容、接受教育或培训的具体要求、市场价位等内容;加强职业指导队伍的专业化和职业化建设,切实引导大学生转变就业观念;为农民工群体提供便捷高效的求职服务,畅通就业求助渠道,全面放开失业登记,免费为其提供职业介绍等基本公共就业服务;研究制定就业市场反歧视条例,减少就业性别、城乡及地域歧视,促进就业公平等 。
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