杭州市区(一口气调整六区)
图戈尼耶夫的《城市秘密》
传闻已久的杭州区划调整终于迎来官方公告:经国务院批准,撤销上城区、江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新余杭区,将老余杭区一分为二,东部设立临平区;钱塘新区由功能区改为行政区,设立钱塘区...一次性调整6个区,规模之大,全国罕见,可见杭州的魄力,也可见国家的支持力度 。
在此之前,浙江“十四五”规划草案专门提到“全面提升中心城市能级”,称要“唱响杭州宁波双城记”,大力培育国家中心城市 。实施中心城市赋权升级,加强全市统筹,积极有序稳步推进行政区划调整,提升设区市规模和能级 。“杭州是建议稿公布后,省内第一个进行区划调整的城市,因此备受各界关注 。
与1996年以来杭州历次区划调整相比,这次最大的不同是什么?为什么要这样调整?分立合并背后的原因是什么?对于因下城消失而沮丧,或因临平西失而担忧的人来说,这些都是必须知道的ABC 。它隐藏了许多关于杭州从何而来的城市秘密,也预示着这座人口过千万、仍在快速增长的特大城市未来将走向何方 。
▲区划调整后的杭州地图(不含富阳、临安) 。制图@郑晴鱼
行政区划也可以协商 。你听说过这样的事吗?在杭州,真的发生了 。
那是1996年,改革开放已经18年了 。随着经济社会的快速发展,杭州的城市半径一圈又一圈地扩大 。甚至城市总体规划也迭代了几次,但城市面积仍然局限在传统的430平方公里范围内 。由此,杭州成为当时中国省会第二小的城市 。
在这么狭小的地方施工只能是修修补补,道场就在螺蛳壳里做 。不得已,去年,也就是1995年,市里开口让萧山和余杭代管,进行土地开发 。但这种方式也存在问题,不仅效率低,更重要的是市县因为餐费的财政分成而在利益分配上纠缠不清 。县级财政直接面向省里,杭州的企业都在萧山、余杭,所以税收会上缴给当地 。但这影响了杭州市本级的财力和发展,所以市级部门积极性不高 。
【一口气调整六个区 杭州市区】
在这种情况下,杭州动了将萧山、余杭由县级市转为直辖市的念头 。当时有人建议,把余杭分成两个区,萧山分成三个区,加上老城区的五个区,一共10个区 。经过这一轮区划调整,这个方案已经成为现实(余杭分为临平、余杭两区,萧山分为萧山、滨江、钱塘三区),但当时由于阻力太大,未能成型 。
▲1996年5月,余杭市九堡镇、下沙乡划归江干区;萧山市浦沿、长河、西兴镇,余杭市三墩镇划归西湖区 。杭州面积683平方公里 。12月,划定西湖区浦沿、长河、西兴三镇,设立滨江区 。
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