*** 安全方面的问题应该是非常严重的，***攻击行为、网上盗窃、网上欺诈、 *** 病毒这些问题非常多 。*** 运营商的经营已经形成了大家比较固定的观念，比较有保障 。但信息服务提供商盈利模式相对来说比较单调，这会影响他们长期的发展和服务的提供 。网上的垃圾信息和有害信息还比较多 。今年6月10日，我们开通了中国互联网协会的新闻信息服务工作委员会，开通了违法和不良信息的举报中心网站 。网站开通之后，全社会产生了积极的响应，我们及时向相关 *** 主管部门汇报了情况，十几个部委联合采取了对于网上不良信息尤其 *** 色情信息的治理 。这适应了社会公众和网民的需要，也是社会共同的呼声 。协会对反垃圾邮件也开展了工作，包括推动 *** 立法、组织技术交流、加强国际合作 。在7月初我们有一个统计，全球垃圾邮件的头号输出国是美国，它的垃圾邮件数量占73%到74%；全球垃圾邮件服务器头号大国是中国，因为用户收到垃圾邮件当中74%是从中国的邮件服务器传递给他们的 。我昨天刚刚得到一个统计数字，经过 *** 、企业和行业组织的治理，垃圾邮件服务器头号大国已经不是中国而是韩国了，韩国已经占到全球垃圾邮件服务器的47%，中国已从73%、74%下降到31% 。这是 *** 、业内、行业组织采取了大量的行动之后取得了一定的成果，尤其是省及市、县级的相关部门对服务器和IDC机房进行检查之后取得了成效 。
现在中文信息资源还存在很大不足 。前两年曾有一个口号，是某家公司做过广告——“到2007年中文将成为网上之一大语言”，而现在网上中文信息资源只占全球3%，即使每年翻倍，到2007年也达不到目标 。我们希望国内信息服务提供商、信息资源的开发者加快信息资源开发，不论是从网上信息阵地的占领、为下一代青少年服务、提供 *** 业务等诸多角度来讲，我们现在必须加快信息资源的开发与利用，尤其是 *** 科普联盟组织的青少年健康 *** 行活动中介绍的网上博物馆、网上图书馆等这类网上应用 。将来要加大投入，加大在这方面的开发，一方面要通过违法不良信息举报制止有害信息对青少年成长中的侵蚀，另一方面也要向他们提供有益的健康的信息，让他们在成长过程中获得有益的知识，这样互联网才能得到健康的发展 。
网上行为也要逐步地进行规范 。美国这种网上自由、无管理、无法律的观念还是深入人心的，深入全球的，大家曾认为互联网上的任何行为就不应该受到任何规范，不应该有管理 。现在出现的问题使大家越来越多地意识到确实需要对网上行为进行规范和管理 。网上行为同样应该遵守现实生活中的道德规范，同样应该受现实社会规则的约束，网上出现的 *** 滥用行为是利用了网上的优良特质，从业者、行业组织、 *** 还需要采取进一步的行动 。我们在9月2日公布了中国互联网协会的互联网公共电子邮件服务规范，可以说这是国内乃至全世界之一个在互联网应用方面提出的从业规范 。我们与国际上也进行了多次沟通，电子邮件虽然是最普及的应用，但解决垃圾邮件问题非常复杂，涉及到 *** 的管理、技术、规范 。美国在今年1月1日公布了反垃圾邮件法案之后，垃圾邮件反而以每月2%的比率持续上涨，这说明没有同业的积极参与和各个方面的积极支持配合，仅靠法律是不能解决这些问题的 。所以我们公布的电子邮件规范力图在互联网的应用服务领域立下之一个规矩，供应商清楚电子邮件服务应有质量和保证；用户在享受电子邮件服务时，不论是收费的还是免费的，了解自己的义务和权力，使大家能够在这方面建立起规范的意识 。现已有14家企业书面明确表示他们自愿参与和遵守服务规范，这些企业提供服务的用户数已经占到了国内电子邮件注册用户数的80%以上，这件事情还要持续深入地推进下去 。电子邮件服务规范是一个起步，我们还会在互联网上的其它各个方面逐步规范服务，让互联网用户相信网上提供的服务是可以信赖的，使互联网不再是家长的敌人 。在 *** 变得可信和让人放心之后，家长和老师才能放心让孩子自由地在网上冲浪 。
*** 滥用行为已经是全球化的一个趋势 。现在已形成国际垃圾邮件发送者组织，由垃圾邮件的制造者、订单采集者、他的合伙人一起通过这种方式将垃圾邮件发送给世界各地，规避各国已经制订的反垃圾邮件法律 。例如，他们从美国接受全球订单，搜集整理电子邮件地址，再发到加拿大中介人那里，由中介人分配订单并制订结算办法，中介人再把订单发到中国或韩国，由他的合作者或 *** 人通过在国内注册的大量域名和虚拟主机转发垃圾邮件回美国 。转发回美国的目的就是为了规避美国国内已经制订的法律 。垃圾邮件仅仅是其中的一个问题，网上的滥用行为使互联网上全球化和国际性的犯罪组织正逐步形成 。所以在这个阶段我们要在反对网上滥用行为的立法、管理和政策等一系列方面加快采取措施 。随着垃圾邮件的出现，又出现了一些反垃圾邮件组织，他们公布黑名单，试图把垃圾邮件挡在自己的邮箱用户之外，但由于公布黑名单在全球没有形成一个统一的规范和基本规则，所以公布的黑名单在很多情况下是公布了大量的IP地址段 。中国互联网协会也在公布黑名单，是哪一个地址发了垃圾邮件就公布哪一个地址 。而Spamhaus和Spamcop这些组织公布的黑名单是一段一段的地址段，这些地址段中有可能包括128个、256个甚至几万个中国的IP地址，他认为在这些IP地址段中有一些相连的地址发出了垃圾邮件，所以整个地址段都被当作是垃圾邮件的发送源 。全世界几十万个邮件服务商就会根据他公布的IP地址把中国这个地址段的信息全部屏蔽掉 。在这个网段上我们确实有个别用户，比如几个或十几个用户发送了垃圾邮件，其结果是导致这个网段上几十万甚至上百万用户正常的邮件通信被中断 。所以我们既要制定反垃圾邮件的政策，又要向国际呼吁和反复沟通，反对公布地址段的办法 。因为在地址资源分配时对中国就不公平，我们有大量的动态IP地址在使用，这不仅仅是对中国，对发展中国家都是不公平的 。七月份我们参与ITU会议时，赞比亚代表站起来就说反对垃圾邮件的行为我们支持，但是现在出现发达国家向发展中国家转嫁垃圾邮件的问题 。赞比亚全国的IP地址已经全部被列入黑名单，它所有的对外通信已经全部被阻断了 。发达国家有很充足的IP地址，它并不担心某一地址段有问题，而且它很少使用动态IP 。只有IP地址不充足的国家才面临这些问题，这不公平也不公正 。互联网上尽管有很多好的东西，但是有许多东西是大家平常不会遇到的，背后是国与国之间经济利益、各个方面利益的冲突 。
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