第六,基础设施一体化水平提升,创新服务能力不断增强,有力支撑区域协调创新。京津冀的高速公路建设取得了显著成效,环京津地区高等级公路基本实现了全范围的覆盖。高铁网络建设进展顺利,“轨道上的京津冀”初步形成。北京作为全国科技创新中心、金融管理中心、大型金融机构总部、国内外金融机构和组织聚集地,强大的金融实力为科技发展提供强有力的资本支撑。
然而,京津冀协同创新的推进过程中,仍存在一些突出问题,主要体现在两方面:一方面是技术合作强度与城市等级及地理距离相关,“富人俱乐部”效应是影响技术合作的主要因素。2013-2019年间,专利合作数量的增加主要有两个维度,一个是北京与天津、石家庄这三个创新枢纽间的合作,另一个是北京与周边地区的就近合作,如与廊坊、保定、沧州的合作专利数量增长明显。合作专利数量减少的地区主要为与北京距离较远的城市,例如北部的张家口、承德与南部的衡水、邢台、邯郸等。
另一方面,北京市创新成果大部分在津冀地区以外转化,对津冀的辐射引领作用有待提高。2019年,北京流向津冀技术合同4908项,成交额282.8亿元,比2018年增长24.4%,但仅占北京流向外省市技术合同成交额的9.9%。北京市创新资源的结构和津冀的产业结构不够匹配,创新链和产业链缺乏有效链接,导致北京市的创新成果大部分在津冀地区以外转化。
【京津冀协同创新指数|北京大学首发院:北京研发投入水平全国领先】基于以上分析,本报告建议未来在继续发挥北京的创新优势、强化北京对津冀辐射带动作用的同时,需要加快提升天津、石家庄、保定等重要节点城市的创新能级,形成一核带动、多级联动的京津冀科技合作网络;进一步完善京津冀内部的高铁、高速等基础设施网络,压缩时空距离,以区域间高速交通体系支撑京津冀各类要素的无障碍高效流动,降低科技合作的交易成本,延伸京津冀科技合作的空间范围;围绕科技合作网络布局高技术产业合作网络,加强创新链与产业链的链接,通过高技术产业的跨城市分工合作,带动各城市的经济发展,缩小城市间的经济发展差距,进而促进城市间科技合作,形成“科技合作带动产业分工,产业分工促进科技合作”的良性循环发展模式;发挥中关村示范区的核心作用,通过在北京市域和周边地区的重要节点布局高技术产业转化集群,共建一批科技园区,构建“三城两翼一区”协同创新模式,打造区域性科创走廊和“京津雄”创新金三角。
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