日本|日本学习塾转型记
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1月16日 ， 在日本东京 ， 学生在保持社交距离前提下参加大学入学考试
在全面的监管和治理下 ， 学习塾日趋规范 ， 承担起更为重要的社会责任 ， 为自身发展找到了新的生长点 ， 也为日本教育事业注入了新活力 。
姚琳
作为依附于学校教育系统存在的教育辅导系统 ， 校外培训机构的产生与发展 ， 对教育的实施和人才的培养有着相当的影响 。 东亚地区有着崇尚学习的传统风气 ， 格外重视校外培训 。 日本的校外培训机构学习塾 ， 就曾是促进日本教育发展的重要力量之一 。
不过 ， 由于其本身的市场导向和对利润的追逐 ， 日本学习塾在发展过程中曾面临严重问题 ， 干扰了学校的正常教学秩序 。 为此 ， 日本政府主导制定了多部门协作、法律监管和行业自律三管齐下的治理体系 。 在全面的监管和治理下 ， 学习塾日趋规范 ， 承担起更为重要的社会责任 ， 为自身发展找到了新的生长点 ， 也为日本教育事业注入了新活力 。
三次“学习塾潮”
学习塾的前身是日本私塾 ， 在江户时代（1603?1868年） ， 日本私塾作为开创新时代所必要的知识和技术的教授场所 ， 取得了空前巨大的发展 。
19世纪70年代至20世纪30年代 ， 日本进入资本主义社会 ， 部分学生抱着提升成绩、学习相应技能、得到升学和工作机会的目的进入私塾学习 。 私塾也逐渐由传播新学的私人教育场所转变为营利性质的补习机构——学习塾 。
20世纪60年代 ， 日本迎来战后第一次婴儿潮 。 人口的激增加剧了升学竞争 ，进入学习塾的学生数量也大规模增长 ， 日本出现了第一次“学习塾潮” 。 根据日本学者1962年所做的调查 ， 广岛市及周边地区参与学习塾教育与家庭教育补习的中学生人数比例高达30.3% 。
进入20世纪70年代 ， 由于石油危机后经济不景气 ， 日本政府更加重视教育对社会经济和文化发展的促进作用 ， 民众也急切地将希望寄托于对下一代的教育和培养上 。 一方面 ， 大学入学考试的改革使得教育内容范围扩展 ， 升学难度加大；另一方面 ， 学校枯燥的教学方式与压抑的人际交往也促发了相当数量学生的厌学情绪 ， 进而逃学、辍学 ， “学校教育荒废”问题愈加突出 。
【日本|日本学习塾转型记】校外补习在这一时期成为了焦虑的家长们的“救命稻草” 。 在20世纪七八十年代 ， 日本又相继出现两次“学习塾潮” ， 且学习塾数量的增长态势达到了惊人的程度 。 根据日本总务厅的调查 ， 1981年日本全国有18683所学习塾 ， 到 1986年迅速增加到34367所 。 即使在升学压力较小的小学阶段 ， 学生入塾率也显著上涨 ， 由1976年的12%上升到1985年的16.5% 。
“乱塾时代”
二战后 ， 受文化观念和社会变革的影响 ， 学习塾在一定程度上满足了日本民众对学校之外教育的迫切需求 ， 同时也为一度低迷的社会经济注入了一定活力 ， 因此不断发展壮大 。
在巨大的市场潜力和利益的驱使下 ， 从20世纪60年代开始 ， 不同行业的从业者纷纷进军培训领域 ， 其中不仅包括教育界人士 ， 还有百货公司、信贷公司经营者 ， 一般工薪族和家庭妇女等 。 根据1977年文部省发布的《有关儿童和学生的校外学习活动实态调查》 ， 当时在日本国内担任学习塾讲师的从业人员中 ， 没有任何教育行业经验者占比达22.5% 。
当时 ， 学习塾作为一个发展迅速且规模庞大的行业 ， 其外部监管体系存在明显漏洞 。 1949 年日本政府颁布《社会教育法》 ， 从法制层面肯定了提供校外教育的民间团体的地位和价值 。 但该法对“民间团体”的定义暧昧不明 ， 造成学习塾被排除在社会教育监管体系之外的尴尬局面 。
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