经费|城乡课后服务的“平衡法则”
■区域推进中小学生课后服务系列报道之二
下午4点 ， 放学铃声响起 ， 乐山市井研县研城小学内反而更加热闹起来 。 乒乓球、鼓乐队、剪纸、版画……2900多名学生在校园里活跃着 ， 选择自己喜欢的课后服务活动参与 。
与此同时 ， 距离县城40多公里的四合小学 ， 全校33名学生正在练习合唱 ， 歌声与乡村的鸟鸣此起彼伏 。 因为学生人数太少 ， 他们的课后服务活动往往都是全校性的 ， 每天会安排不同的服务内容 。
“区别于大城市 ， 井研县的学校城乡差距和校际差距都很大 。 ”井研县教育局局长毛洪川介绍 ， 目前井研县最小规模小学不足40人 ， 而最大规模学校近3500人 。 基于此 ， 2019年井研县在前期试点基础上 ， 在全县中小学推行课后服务时 ， 考虑的第一要务就是教育公平 。
【经费|城乡课后服务的“平衡法则”】井研县明确 ， 在坚持公益普惠、公开服务、家长自愿等基本原则上 ， 以“总校+分校”的模式 ， 为全县义务教育阶段学生提供课后服务 。 6月21日 ， 教育部办公厅发布《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》 ， 公布了首批23个义务教育课后服务典型案例单位 。 四川省乐山市井研县作为县级单位入选 。
确保公平
10%经费用于城乡统筹
井研县按照公益性、非营利性原则 ， 课后服务所需经费采用政府和学校支持、家长合理分担的模式解决 ， 家长分担部分为120元每月 ， 对家庭经济困难学生减免费用 ， 对建档立卡贫困家庭学生实行全额免费 。
值得一提的是 ， 井研县课后服务以“总校+分校”模式运行 ， 由教育局直属单位井研县青少年校外文体活动中心为总校 ， 开展学生课后服务工作的各学校为分校 。
“总校最重要的功能在于统筹城乡 ， 统筹部分农村较大规模学校与边远、薄弱、小规模学校 ， 我们将全县课后服务总收入的10%用于全县均衡 。 ”总校校长卢贤杰介绍 ， 井研县共有50所中小学校 ， 其中少于100人的小规模学校有7所 ， 针对这些小规模学校 ， 如果不统筹一些经费 ， 可能就造成学校开展课后服务经费保障不足 ， 教师的补贴收入也会与城区学校以及部分农村较大规模学校教师有非常大的差距 ， 从而影响课后服务质量 。
以四合小学为例 ， 全校33名学生中有6名建档立卡贫困家庭学生 ， 即使全部学生都自愿参加课后服务 ， 所有家长缴纳的费用一共只有3240元 。 要在这么小的“收入盘子”里做大课后服务的蛋糕 ， 为学生提供多样化的选择 ， 几乎很难实现 。
实施过程中 ， 这“10%”又如何发挥撬动作用 ， 达到城乡均衡？采访人员了解到 ， 每学期总校会计算出全县课后服务总收入的校际平均值 ， 低于平均值的学校就会给予相应补贴 ， 补足平均值 。 以本学期为例 ， 全县有37所学校享受补助 ， 占学校总数的74% 。
“在统筹的情况下 ， 我们相当于做了贡献 ， 但整体来说是公平的 。 ”学校规模较大的研城小学校长漆革文说 ， 最初老师不太理解这项政策 ， 但后来换位思考一下 ， 一方面 ， 农村教师虽然服务的学生人数少 ， 但是付出的时间是一样的 ， 何况农村学校的基础条件更艰苦 。 另一方面 ， 经过总校统筹 ， 小规模的农村小学能够较好地开展课后服务 ， 而城区大规模学校的教师因为工作量更大 ， 也能实现多劳多得 。
提升质量
双40.5%用于教师绩效评估
在全面启动课后服务前 ， 井研县对全县家长和学生进行摸底调研 ， 大约有95%的家庭希望学校能够提供课后服务 。 在家长看来 ， “官方带娃”安全更有保障 ， 服务质量更好 ， 还免除了接送麻烦 ， 可谓“一举多得” 。
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