落实|上海用“双增”来推动“双减”落实
中青报·中青网采访人员 王烨捷
没有资质的培训机构陆续关门、退费，有资质的培训机构大面积取消双休日线下课程改为周中线上课，义务教育阶段学生校内课后服务时间和质量都将进一步延伸和提高……这两天，随着上海落实“双减”细则的公布，一个个家长们关心的热门话题逐渐落地坐实。
今天，上海市教委就“强化学校教育主阵地作用”召开新闻发布会称，上海方面已经注意到“双减”工作既要治标、又要治本的要求，未来，上海将尝试通过用“双增”来推动“双减”的具体落实。
“把课外内容减了，我们要把课内做强做好。”上海市教委相关负责人表示，上海将把“增强学校主阵地功能、增强校内教育质量”作为落实“双减”工作的主要内容，其中包括加强学校作业管理、全面实施义务教育课后服务、建立培育课后服务支持体系、加快推进紧密型学区集团建设、推进落实全员导师制全覆盖等6个方面的内容。
课后服务延伸至初中学段
8月24日，上海发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（以下简称《实施意见》）中，有关学校提供课后服务的内容受到了家长的最高关注。
“能让孩子在学校把作业做完，是真能改善家长生活质量！”上海一所公办小学的五年级学生家长告诉采访人员，“课后服务”是其对“双减”试点工作最关心的话题，没有“之一”。
实施意见明确了义务教育阶段校内课后服务时间一般不少于两个小时、结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。
“这是首次明确把课后服务延伸到初中学段。参加课后服务将成为学生常态，大多数人都参加。”上海市教委相关负责人介绍，与课后服务时长“配套”的，是对学校布置高质量作业的新要求——确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
上海市教委基教处处长杨振峰说，高质量作业布置要求“小学作业不出校门，初中疑难作业不带回家”。为此，上海还将要求义务教育阶段各所学校建立建立作业公示制度，公示作业完成时间和作业内容过程。
“校长和老师们要思考，如何向40分钟的课堂要质量。而不是反复操练，捆绑出来的好成绩没有用。”杨振峰介绍，作业时长的计算也有讲究，“不讲平均作业时长，我们考核的是80%的学生的作业时长，不算平均数。”他介绍，根据义务教育保证不低于80%的学生获得公平教育的特点，对作业市场的考察将不把“平均”作为考察点。而作业管理，最终将被纳入学校绩效考核的范围。
学区、教育集团捆绑考核，提高学校质量
紧密型学区教育集团，是上海提高义务教育阶段中小学校整体质量的一个探索。这种做法，通常要求一所优质小学或者初中作为牵头学校，通过增进其教育集团或学区内优秀教师有序流动等方法，提升整个学区或教育集团内学校的整体水平。
这次发布的方案中，上海要求学区集团捆绑考核、学区集团教学全过程管理等要求，集团能教师备课、教研、质量监控全部实现一体化。具体落实到各区，上海市教委要求各区进一步明确目标任务、主要举措、时间表、路线图等。
据悉，目前上海全市有57个教育集团、覆盖298所义务教育学校，占比所有义务教育学校总数的20%左右，覆盖近30万名学生，占该阶段学生总数的22%。
上海浦东早在1996年就开始在全国范围内率先进行建平教育集团的探索，浦东基础教育体量大、新增学校多、城乡差异大、优质学校占比少，因此，进行学区化、集团化教育教学探索成为满足浦东家长对优质教育需求的重要手段。该区现有20个学区、28个教育集团，覆盖率高达92.8%，全部公办初中都加入了教育集团。
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