义务教育|落实督导问责机制 办好人民满意教育——访国务院教育督导委员会办公室主任田祖荫
教育督导为“双减”政策落地保驾护航 。
北京市育英学校供图
教育督导利学、利教、利民、利国 。 在70多年的发展史中 ， 教育督导是如何确立、完善和强化其独具中国特色的内涵和功能 ， 并发挥其“铁齿钢牙”的威慑作用 ， 为办好让人民满意的教育保驾护航的？为此 ， 中国城市报记者专访了国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫 。
督导从何而来
中国城市报：我国教育督导何时产生并发挥了哪些重要作用？
【义务教育|落实督导问责机制 办好人民满意教育——访国务院教育督导委员会办公室主任田祖荫】田祖荫：教育督导是教育法规定的一项基本教育制度 。 长期以来 ， 教育督导有力保障了教育方针、政策和法律、法规的贯彻执行 ， 为提高教育质量、促进教育公平、服务教育决策提供了有力支撑 ， 为办好让人民满意的教育发挥了保驾护航作用 。 特别是党的十八大以来 ， 随着教育督导改革的全面推进 ， 督导范围已覆盖各级各类教育 ， 督导内容已涉及政府履责、学校党建、教育投入、规范办学、师德师风等方面 ， 在督促履行教育职责、改善办学条件、促进教育公平、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面发挥了重要作用 。
中国城市报：我国的教育督导经历了几个发展阶段？
田祖荫：我国教育督导历经制度创立、全面恢复、“两基”国检、落实《教育督导条例》、力促“长牙齿”等五个阶段70多年的发展史 ， 逐步走向规范化、制度化 ， 在体制机制、法律依据、督学队伍、督导实践等方面不断取得进展 ， 形成了具有中国特色的教育督导制度 。 截至2020年 ， 国务院教育督导委员会办公室（下称“督导办”）已经聘任了十一届国家督学 。
中国城市报：《教育督导问责办法》（下称《问责办法》）出台前 ， 在督导中发现的问题通常如何处理？遇到哪些困惑和盲点？
田祖荫：长期以来 ， 教育督导问责方式主要是约谈和通报两种 ， 大多是内部方式 ， 使用频率也不高 ， 不少教育督导的力度、准度都还不够 ， 督导工作重点不突出、督导方式方法比较单一 ， 整改问责不力、无法形成真正的震慑 。 过去 ， 在地方督导工作中发现 ， 有时存在“一团和气”的倾向 ， 一些群众反映强烈的问题久拖不决、屡改屡犯 ， 问责缺依据、担责不主动、追责不给力等现象一定程度上在教育督导战线确实存在 ， 其主要原因就是问责的制度没有建立起来 。
督导该如何实施问责
中国城市报：作为中华人民共和国成立以来首次出台的《问责办法》 ， 将会为今后的教育督导工作带来哪些变化？
田祖荫：《问责办法》解决了“问谁的责”（即明确3类问责对象）、“谁来问责”（即明确问责主体）、“问什么责”（即明确6类问责内容）、“怎么问责”（即明确问责方式）等四方面问题 ， 对今后教育督导工作至少会带来三点变化：一是使教育督导的权威性、有效性从制度上真正得以确立起来；二是对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定 ， 有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动；三是明确了督导问责的对象、内容、方式和程序 ， 有利于实现督导问责的规范化 。
中国城市报：当前幼儿园督导的工作重点有哪些？
田祖荫：目前 ， 我们对幼儿园重点开展两项督导工作：一是学前教育普及普惠发展督导评估验收 ， 即督导办将组织对各地学前3年毛入园率达到85% ， 普惠性幼儿园覆盖率达到80% ， 公办园幼儿占比达到50%的“三率”达标情况进行督导验收 。 二是幼儿园办园行为督导评估 ， 主要涉及收费、卫生、消防、食品、师德师风、科学保教等情况 。
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