家庭教育|新增“儿童与安全”“儿童与家庭”两大领域新“儿纲”如何影响未成年人立法( 二 )
“此举具有非常重要的意义，有利于进一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的发展能力，增强儿童的获得感、幸福感、安全感，是从根本上促进未成年人健康发展的一个重大举措。”苑宁宁指出，家庭是保护未成年人、促进未成年人健康发展的第一责任主体。国家不断发展覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，通过提供更加有效、全面的家庭教育指导服务促进和提升家庭当中监护人教育子女的意识、能力和水平，提高未成年人监护人的监护观、养育观、成才观，为未成年人创造良好的家庭环境。
凸显三大导向
对于这份关系到未来十年我国亿万儿童健康发展的纲领性文件，中国预防青少年犯罪研究会理事、华东政法大学《青少年犯罪问题》编辑部编务主任田相夏认为，新“儿纲”的理念导向更加科学、问题导向更加清晰、责任导向更加具体。由此，也会对我国未成年人领域的立法产生全面而深刻的影响。
新“儿纲”强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。“未成年人立法工作所遵循的一个重要原则就是儿童利益最大原则。新‘儿纲’把坚持鼓励儿童参与作为基本原则之一，这意味着今后儿童作为主体不但要参与，而且要以他们为中心，更多地征求他们的意见或看法，更多地发挥儿童的主体性地位。这是比原来有所进步的。”田相夏说。
与此同时，新“儿纲”的问题导向更加清晰。“孩子的问题其实更多是来自于家庭而非孩子自身。新‘儿纲’新添家庭和安全两个新领域，问题导向更加清晰，目标、具体措施都为了更好地解决现实问题。”田相夏说。
新“儿纲”的责任导向更加具体。“如果民政等相关部门、学校、街道、司法机关都没有明确责任，那儿童主体地位就很难落实。”在田相夏看来，与以往相比此次新“儿纲”更加强调规则。原先的政府责任规定得较笼统，甚至有的还缺乏法律依据。现在则强调要以法律作为指引，贯彻落实好相关的法律规定，对于各方应做到什么程度都有很明确的要求和落实措施。这就意味着未来我国的儿童工作各方面都必须依法依规。
提出八项目标
新“儿纲”从发挥家庭立德树人的作用，培养儿童好思想、好品行、好习惯，教育引导父母落实监护责任，树立科学育儿的理念，积极践行和传承好家风、建立平等和谐的亲子关系，构建家庭教育指导服务体系，完善支持家庭的法律法规政策，提升家庭领域研究水平等方面提出了八项目标和九项策略措施。那么，新“儿纲”的这些内容对未来未成年人立法会带来什么样的影响呢？
“新‘儿纲’对于未来十年儿童发展工作作出重要部署，立法要作出回应并进行相应的调整。”苑宁宁举例说，比如，新“儿纲”在儿童与健康领域提出适龄儿童普遍接受性教育，这对于未成年人预防性侵害具有重大价值。又如，新“儿纲”提出要逐步推进学前教育全面普及，还提出有针对性的目标和举措。从促进儿童接受更好教育、搭建更完整的教育体系来说，学前教育是需要重点加强的立法。再如，在儿童与法律保护当中，新“儿纲”着重强化对儿童民事权益的保障以及监护制度，注重对性侵害未成年人犯罪的防控，这些也都是未来立法中需要加强的环节。
通过对新“儿纲”的梳理，田相夏认为新“儿纲”指明的一些立法方向值得关注。比如，涉及儿童安全的相关立法、有关儿童福利的立法、防控儿童伤害的立法等等。“总之，当前最紧迫、最需要解决的问题，就需要及时地通过立法来解决。”
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