全民|高质量教育体系的主要功能是服务全民终身学习( 二 )
上世纪八十年代 ， 以成人教育的引入和发展为契机 ， 我国终身教育与终身学习事业开始起步 。 在政策支持下 ， 函授、电大以及成人自考等一系列配套系统开始运转实施 ， 将成人教育作为普通教育体系的补充 ， 在当时 ， 终身教育与终身学习的发展切实回应了社会的开放性需求 ， 这些举措在一定程度上弥补了改革开放后我国社会经济高速发展下出现的人才缺口 。 然而 ， 这一阶段的终身学习并未深入融合进我国的教育体系 ， 在后续我国教育事业的蓬勃发展中 ， 随着高等教育和职业教育的迅速普及和发展 ， 成人教育的重要地位日渐衰弱 。 同时 ， 随着国际终身教育和终身学习理念的升华以及我国经济社会转型发展对教育改革的深化要求 ， 终身教育和终身学习在我国教育体系中的进一步融合和发展逐渐成为我国教育事业发展的重要战略 ， 呈现出终身学习在理论发展和顶层设计上的蓬勃发展与我国服务全民终身学习的教育体系构建在具体实践中难以深化提质的矛盾局面 。
在我国服务全民终身学习的教育体系的建设历程中 ， 由于原有从幼儿教育到高等教育的普通教育体系已相对固化 ， 终身学习实践的发展往往以成人教育和继续教育的低水平发展为起点；联合国教科文组织在推动终身学习的过程中 ， 往往难以干预发达国家的大学体系 ， 导致教育体系内部一定程度出现成人教育、继续教育、补习教育与终身学习的混淆 。 国内外的情况大体相同 ， 这种混淆限制了终身学习的发展 ， 将终身学习的内容限制在成人教育和继续教育的低水平发展 。 从概念上来说 ， 终身学习包括了一切正式与非正式的持续学习活动 ， 贯穿了人的一生 ， 这已成为相关研究者和政策制定者的共识 ， 少有争议 。 但在终身学习实践活动中 ， 实践者们又往往下意识地强调终身学习在成人教育与继续教育中的表现 ， 而忽略了其他各级各类教育与终身学习之间的互相联合和衔接 ， 忽略了我国整个教育体系对“面向全民”的终身学习要求 。 终身学习在实际中存在教育体系上结构的错位和缺漏 ， 导致终身学习在国民教育体系中长期居于补充地位 ， 使其无法真正实现“面向全民”的目标 ， 难以完整嵌套进教育体系中 。
我国服务全民终身学习的教育体系构建面临的种种困境 ， 既有发展历史中遗留的终身学习被简单地与低水平成人教育及继续教育等同、缺乏体系化建设的原因 ， 也有政策设计下终身学习实施主体局限的原因 。 在我国 ， 终身学习的实践活动主要依赖于老年大学、社区大学和广播电视大学等机构推动 ， 这类机构虽然有其开放性的功用和特点 ， 但总体而言 ， 这些机构的服务对象范围过于特定 ， 并不能很好地服务好参与到终身学习的各类人群中 ， 更无法满足我国教育体系深化改革中“服务全民终身学习”的要求 。 其次 ， 老年大学等机构与国民教育体系中的主流教育机构间存在明显的割裂 ， 彼此间也较为独立 ， 各类资源的储备和政策倾斜无法与主流教育机构相提并论 ， 缺乏高质量的服务提供主体 ， 终身学习的发展难以冲出现有载体的水平 ， 这种补充和从属地位极大地影响了服务全民终身学习的教育体系的整体质量 ， 是我国现阶段深入教育治理模式改革时必须面对的问题 。
“十四五”时期建设高质量教育体系的关键突破点
要建设高质量教育体系 ， 必须以构建服务全民终身学习的教育体系为核心目标 。 建设高质量教育体系 ， 并非另起炉灶 ， 而是在原有的国民教育体系上进一步深化教育治理模式改革 ， 在从增量转向提质的过程中 ， 强调体系化思维 ， 打通各级各类教育的关节 。 以服务全民终身学习的教育体系构建为主线 ， 定位与其相关的几个关键突破点 ， 将服务全民终身学习教育体系的进一步完善与高质量教育体系的建设有机结合 ， 可以达到事半功倍的效果 。
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