教育|日本：教师轮岗制度的“前世今生”( 二 )
特殊津贴的发放范围比较广泛 ， 比如夜间教育津贴 ， 该津贴主要发放给从事晚上教学或者晚间工作的中学教职员工 ， 而寒冷地区津贴是从每年11月起到次年3月止 ， 给在严寒积雪等环境恶劣地区工作的教师提供的特殊津贴 。 此外 ， 日本《偏远地区教育振兴法》规定为教师发放偏僻地津贴与偏僻地准津贴 。 所谓偏僻地津贴 ， 主要是指向自然环境恶劣、经济条件落后、交通不便的偏远地区、小岛或山区工作的中小学教师发放的津贴 。 而偏僻地准津贴则指向与偏僻地性质类似的学校 ， 这些学校因为地处特殊的地理环境 ， 造成其与偏僻地性质学校类似 ， 因此在这些学校任教的教师也可以享受津贴 。
教师轮岗不与考核、晋升挂钩
对于教师轮岗制度来说 ， 有一个环节非常重要 ， 那就是教师轮岗到新学校后如何保证快速有效开展教学工作 。 为此 ， 日本政府不断加大教育投入 ， 除了教师收入标准统一外 ， 日本全国公立中小学都按统一标准建设 ， 一所上百名学生的乡村小学 ， 各方面的配置也与东京中心城区的小学完全一样 ， 多功能教学楼、运动场、体育馆、游泳池等一应俱全 。 这也是日本践行教师轮岗制度的精髓所在——学校配置标准化和统一化 ， 教师流动到其他学校 ， 能够很快适应新环境 ， 没有太大的心理落差 。
收入一样 ， 甚至补贴更多；教学环境统一 ， 能够有效缓解不适……日本教师轮岗制度看似完美 ， 但仍有一个必须解决的难题——防止轮岗教师“身在曹营心在汉” ， 而这是教师轮岗制度的大忌 。 为此 ， 日本规定教师个人考核和晋升与轮岗没有关系 ， 也不与学生升学率直接挂钩 ， 不以成绩论英雄、论升迁、论去留 。 如此一来 ， 日本教师轮岗就少了许多阻碍 。
近年来 ， 日本还在不断通过完善立法等促进教师轮岗 ， 虽然在执行中也不乏问题 ， 但整体而言促进了师资的均衡和优质资源的流动 。
（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）
《中国教师报》2021年11月24日第3版
作者：陶琳琳 杨艳红
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