1943年10月份，第二次世界大战似乎大局已定，苏联，美国，英国三国在莫斯科举行外长级会议在会议上三国通过了美国政府起草的美国，苏联，英国，中国4个国家代表都签字确定的《四国关于普遍安全的宣言》 。这是第2次世界大战期间4个国家的政府第1次共同宣布，希望在战争结束之后建立一个只有普遍性的国际组织，以维持国际间的和平与安全 。
1943年11月，德黑兰会议上，罗斯福又一次详细阐述了自己关于战后建立一个普遍性国际组织的设想，并且提出了“四警察”的思想 。
罗斯福对新的国际组织的设想是这样的：国际组织应该是有三个层次的机构组成 。
最低层次是所有的反法西斯国家成员国，所有的成员国在这一层次都有权力以平等的地位发表各种意见和建议；
中间层次是美国，苏联，英国和中国加上当时世界是一个较为重要的国家，大概是总共10到11个国家，中间层次结构有权利处理除军事以外的所有问题同时各个国家都应该具有一定的约束能力；
而最高层次即为“四警察”，由美国，苏联，英国和中国组成，这个机构将有权利处理任何对和平构成威胁的事件 。
（德兰黑会议三巨头）
听完罗斯福的设想之后，斯大林是十分赞同的，但是也有一定的异议，那就是关于中国是否有权参与最高层次机构的问题 。苏联方面还提出了代替方案，可以寻找另外一个欧洲国家参加代替中国的位置 。同样英国方面也不太希望中国参与“四警察” 。但是罗斯福坚定自己的想法和主张，他认为中国毕竟是拥有着全球最高数量人口的国家，有着巨大的发展潜力，而且中国参加世界组织的最高理事会有利于将整个亚洲号召起来 。在罗斯福和美国政府的一再坚持之下，中国才得以进入“世界警察”之列 。
（罗斯福总统）
1944年敦巴顿橡树园会议期间，美英苏中四国代表讨论了二战结束之后构建新的国际组织的基本轮廓 。在讨论联合国安理会的最初组成时，美国方面的设想是4个常任理事国和7个非常任理事国，但是不久之后又改主意了，希望能吸收法国作第5个常任理事国，不久又一次改主意，建议在常任理事国中增加一个拉美国家的位置，在必要的时候还可以把巴西纳入常任理事国之中 。甚至美国代表还提出应该叫如何增加常任理事国的条款列入文件之中 。
（敦巴顿橡树园会议）
但是苏联代表和英国代表一致，强烈反对，不希望增加常任理事国 。于是经过扯皮之后，三方达成一致，除了法国之外不再增加任何常任理事国 。
1945年6月26日，旧金山制宪会议上正式签署通过了《联合国宪章》，规定安理会5个常任理事国分别是美国，苏联，英国，法国和中国 。
【五大常任理事国是怎么选出来的 常任理事国是怎么选出来的】 （中国代表董必武在《联合国宪章》上签字）
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