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随着经济持续发展 ， 城市化建设逐步扩大 ， 企业间的竞争也日益激烈 ， 各种各样的广告充斥在我们周围 ， 其中就不乏涉及违法搭建的广告牌 ， 此类广告牌如何识别和处置成为了关注的焦点 。
2014年11月 ， 某广告公司未经审批 ， 私下与村民签订土地租用协议书 ， 在该村民的承包地上设置四座单立柱双面体户外广告牌 ， 用于为其客户发布广告 。
2015年9月 ， 当地镇政府直接以原告设置的四座广告牌系违法建筑为由 ， 未经处罚程序也未经催告直接进行强制拆除 。 广告牌被拆除后 ， 该广告公司向法院提起行政诉讼 。 法院判决确认镇政府拆除广告牌的行政行为违法 。
行政主管部门到底应如何识别、
如何处置违法搭建的广告牌呢？
户外广告牌违建的认定
一、户外广告牌是否取得规划许可
在城乡规划范围内 ， 任何建筑物和构筑物应取得规划许可 ， 并且按照规划许可内容进行建设 ， 没有取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物 ， 以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物 ， 都应被认定为违法建筑 。 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的 ， 建设单位或者个人应当办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的 ， 建设单位或者个人应当办理乡村建设规划许可证 。
因此 ， 大型户外广告牌作为构筑物 ， 在城乡规划范围内 ， 如果没有取得规划许可或者未按规划许可内容建设 ， 则应认定为违法建筑 。
二、户外广告牌用地是否违法
户外广告牌占用土地的 ， 应取得土地主管部门批准 。 违法占用土地的户外广告牌应被认定为违法建筑 。
一般来说 ， 广告牌违法占用土地有两种情况：一是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 ， 非法占用土地 ， 设立户外广告牌；二是对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的 ， 改变土地所有权的性质和土地的农业用途 ， 设立户外广告牌 。 这两种情况下设立的广告牌都应被认定为违法占用土地的违章建筑 。
广告公司与村民签订《土地租赁协议》并在村民的承包地上设立广告牌 ， 属未经批准非法占用土地 ， 并且改变了土地农业用途性质 ， 将农业用地改成建设用地 ， 属用地违法 。
三、户外广告牌是否违反《广告法》禁止性规定
设立户外广告牌应符合《广告法》等法律规定 。 户外广告牌违反《广告法》禁止性规定的 ， 包括利用交通安全设施、交通标志的 ， 影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的 ， 妨碍生产或者人民生活、损害市容市貌的和在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的广告牌 ， 应认定为违法建筑 。
在城市设置户外广告设施还应当遵守《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》 ， 大型户外广告的设置应当征得市容环境卫生行政主管部门同意后 ， 依法办理有关审批手续 。 影响市容市貌的 ， 或者没有经过审批的户外广告牌 ， 应当被认定为违法建筑 。
因此 ， 认定户外广告牌是否违建 ， 应关注广告牌设立是否获得市场监督管理部门以及市容环境卫生行政主管部门的审批 ， 是否违反《广告法》的禁止性规定 。
违建的广告牌处置
对于没有取得规划许可或者未按规划许可内容建设的广告牌 ， 由规划行政主管部门主管；
对于非法占用土地的广告牌 ， 由土地行政主管部门主管；
乡村庄规划区范围内的违法广告牌 ， 由乡镇人民政府主管；
对于户外广告影响市容市貌等的 ， 由市场监督管理部门或市容环境卫生行政主管部门主管 。
在认定户外广告牌为违建后 ， 主管部门出具违法建筑处罚决定书 ， 在规定期限内 ， 当事人不拆除违法建筑的 ， 发送催告函 ， 经过催告仍不拆除的 ， 作出行政强制执行决定 ， 由行政机关强制拆除 。
前面所说的例子中 ， 被告的行政主管部门没有从规划、用地、《广告法》这三个点对广告牌违建进行认定 ， 没有经过催告程序就拆除了广告牌 ， 行政行为违法 。
侵占宝贵土地资源、影响城乡形象、危害公共安全的违法建筑 ， 应当拆！
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