(5)财务关系透明度低,甚至是“暗箱操作”除了部分属于财会人员素质低、制度不徤全等因素外,许多情况则属于有意而为的结果 。
(6)随着网络经济的发展,代理人可能基于网络技术与企业外部的公司结成战略联盟(网络式虚拟联盟),这时,企业需要考虑的不仅是企业内部各部门和单位的利益,还需要考虑网络联盟的其他公司的利益,它使得会计管理责任范围扩大,经营复杂性增强 。
此外,由于信息不对称,出资者在非充分了解信息的情况下,使一些不称职的经理充斥管理岗位,排挤了优秀的经理人员,即产生了所谓“劣币排斥良币”的现象 。鉴于以上种种弊端,建立徤全企业内部的会计控制机制,尤其是加强所有者的会计控制,是完善我国公司法人治理,防止会计信息失真,规范企业行为的唯一有效途径 。
2.企业内部会计控制的层次化体制的构想
在现代企业制度中,作为委托人的所有者和作为代理人的经营者均是会计控制的主体 。所有者实施的会计控制是对经营者的会计工作及其会计工作质量的控制;经营者实施的会计控制是对企业生产经营活动所进行的指挥、调节、约束和促进等的控制活动 。这种现代企业双元控制主体的客观存在,必然会产生两者之间的矛盾冲突 。因此,在设计企业内部会计控制机制时,应注意二者的协调问题,以“协调”作为会计控制的基本目标,设计合适的激励与约束并重的会计控制方法和体制 。笔者认为必须建立一个多层次的会计控制体制,其设想是,从大的方面将会计控制分为两个层次,即以委托代理理论为依据将现代企业中的利益主体分为所有者(委托人)与经营者(代理人),从而形成所有者的外部控制和经营者的内部控制两大控制主题 。为使会计控制体制更加符合现代企业制度的要求,笔者按现代企业制度内部的组织结构将会计控制层次细化为股东大会、董事会、总经理3个控制层次 。另外,附以监事会、审计委员会、审计部3个内审部门 。下面对这一会计控制层次化体制的设想做详细的介绍与分析 。
2.1第一大层次是所有者对经营者的外部控制
在这一层次的控制中,所有者是控制主体,控制对象是经营者的会计工作及其质量 。在现代企业中,所有权与经营权适当分离,所有者不直接干预企业日常经营决策的条件下,公司的所有者仍然必须保持对企业的最终控制权 。正是通过这些权利的运用,所有者能通过董事会对企业经营进行全过程的监督和控制,对高层经理人员进行与所有者目标兼容的激励 。企业独立享有自主经营权并不意味着对所有者行使所有权监督的排斥,而是一种相辅相成的关系 。
(1)股东大会对董事会的会计控制 。股东大会是公司的最高权利机构,他有权任命或更换董事和监事;审议批准董事会和监事会的报告;决定董事和监事的报酬等等 。股东大会实施会计控制的主要目的是要求企业提供真实、完整、有用的会计报告及其他会计信息,监督管理当局的经营管理行为,做出正确的投资及管理决策 。股东大会实施会计控制也应采用“激励h约束”的方式 。股东可根据公司规模的大小及繁简程度选择设置监事会或在董事会下设置审计委员会 。
(2)董事会对总经理的会计控制 。董事会在公司治理结构中居于核心地位 。董事会接受股东大会的委托行使对公司的控制权和决策权 。董事会对内管理公司事务,对外代表公司同第三者进行交易活动,其有权选聘或更换经理人员,并对其进行激励 。同时,董事会还代表股东履行对总经理的监督责任 。董事会作为委托人需要对总经理的具体经营管理行为进行控制,其实施会计控制的手段也应是“激励h约束”在这一层次中,董事会为更好地对总经理进行会计控制,一般可采用财务总监制度 。财务总监制亦称财务总监委派制,是指在企业财产所有权与经营权分离的情况下,由董事会向企业委派财务总监,并授权其参与企业的重大经营决策,组织和监控企业日常财务活动的一种所有权监督制度 。它是从公司治理结构角度去行使权利,代表所有者利益对经营者行为进行规范和约束,是顺应现代企业制度要求而建立的一种有效的监督机制 。财务总监控制作用的发挥首先通过对企业会计部门和会计人员的领导和控制,掌握会计系统的运行,对于企业重大的交易、资产变动等拥有审批权;其次,通过主持定期及非定期的企业内外审计,及时发现企业经营和会计方面己经发生的或潜在的问题并采取相应措施 。财务总监制的建立,硬化了所有者对经营权的财务约束,使经营者在重大经营决策和财务收支活动方面最大限度地体现出所有者的利益 。
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