办学|从“教育产业化”到教育的“非营利化”(下）中小学|教育|管理|系统|的发展

文章图片

图片来源：图虫创意
*来源：教育思想网（ID：eduthought）

在本文的上篇中，作者对“教育产业化”进行了释义，同时回溯了“教育产业化”二三十年的勃兴之路。（点击《杨东平 | 从“教育产业化”到教育的“非营利化”(上）》）
本文的下篇将阐述开展中小学办学体制改革的内涵，同时认为义务教育的最佳机制不是资本机制，也不应当是行政化的权力机制，而是非营利机制。教育新政对“公参民”办学的清理，就是践行公办学校非营利性的具体措施。应当通过全面地清理和规范，建立起“现代学校制度+非营利机构”这样新的义务教育学校管理制度。

在本文的上篇中，作者对“教育产业化”进行了释义，同时回溯了“教育产业化”二三十年的勃兴之路。（点击《杨东平 | 从“教育产业化”到教育的“非营利化”(上）》）
本文的下篇将阐述开展中小学办学体制改革的内涵，同时认为义务教育的最佳机制不是资本机制，也不应当是行政化的权力机制，而是非营利机制。教育新政对“公参民”办学的清理，就是践行公办学校非营利性的具体措施。应当通过全面地清理和规范，建立起“现代学校制度+非营利机构”这样新的义务教育学校管理制度。
展开全文当教育的外部环境得以大致清理之后，问题便又回到了公办教育自身。
“双减”所掀动的教育风暴，用霹雳手段禁堵减负，无疑是治标救急的猛药。改善教育生态的源头治理，既需要清理“教育产业化”漫漶的遗害，需要贯彻落实国家的各项立法和政策要求，避免义务教育被资本市场、房地产机构和培训机构绑架；同时，也需要面对“中国教育的下一步”有前瞻性的系统思维，从而避免政策的短视和碎片化，避免陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。一个重要的主题，是在学习化社会和多元利益格局的环境中，重新认识和构建市场和教育的关系，提升政府教育治理的水平。
在“后普及教育阶段” ，公众“有学上”的目标基本满足之后，下一步是如何实现“上好学” 。国家提出的目标是“公平而有质量的教育” ，但何为公平，何为教育质量，仍然需要凝聚共识。 “上好学”有一个基本方面，是具有极大共识的，就是在规范性的统一教育之外，关注学生个性化、差异化的发展，满足公众选择性的教育需求。因应互联网和智能机器人时代、学习化社会，以及少子化时代的到来，这一变革的重要性显而易见，是“中国教育下一步”的重要主题。因此，在新的形势下需要通过改革激活公办学校，需要继续发展民办学校，增加学校系统的丰富性、多样性，构建与学习化社会相适应的教育系统。
1、开展公办学校办学体制改革
有“PISA之父”之称的OECD教育与技能司司长安德烈亚斯·施莱克尔的意见令人警醒，他认为未来教育发展的首要症结“不是公平和质量，也不是教育经费或资源的低效使用，而是学校系统组织方式的落后！”这既是指形成于一二百年之前、被诟病为“教育工厂”的学校教学模式，也是指在科层化结构中教育官僚远离现场、自上而下的集权式管理模式。这一切都极不适应信息社会和学习化社会的现实。
我国小学和初中阶段炽烈的升学竞争，主要原因是义务教育学校差距过大。在推进义务教育学校均衡发展的过程中，由于一些制度性问题并未触及，这一目标尚未真正实现。根本问题，就是改变直至取消义务教育阶段“等级化的学校制度” ，取消制造“名校”的制度安排。这就需要按照《教育法》《义务教育法》的规定，取消将义务教育学校分为三六九等的区别对待，取消“重点学校”的招生特权以及人财物等各方面的特权，取消义务教育学校的部属、省属、市直、区重点等标签，实行属地化的统一管理。在此基础上，示范性高中“指标下放”、校长教师流动等政策，才能真正收到促进义务教育学校均衡发展的实效。