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办学|从“教育产业化”到教育的“非营利化”(下）( 二 )


此外 ， 是通过向地方和学校赋权 ， 落实学校的办学自主权 ， 增加教育活力、形成多样化的办学特色 ， 满足不同的教育需求 。
在西方国家的教育变革中 ， 公立学校办学体制改革一直处于十分优先的地位 。 由于他们义务教育的供给充足 ， 公立学校之间几乎没有竞争 ， 导致学校的平庸化和缺乏活力 。 政府激活公办学校的主要措施 ， 是通过权力下放 ， 向社区和学校赋权 ， 实行学校自治 ， 提升教育质量 。
典型如美国“特许学校”的改革 ， 在不改变学校的公办性质、政府全额拨款的前提下 ， 将学校委托给一个教育家团队 ， 实行契约式的管理 。 至2010年12月 ， 美国总计有5453所特许学校 ， 在校生173万人 。 “特许学校”成为教育创新活跃的领域 ， 著名的“第56号教室”、KIPP学校、以项目式学习而闻名的高技术高中（HTH）等等都是特许学校 。 英国、瑞典的“自由学校”、台湾地区的“实验学校” ， 都是借鉴特许学校模式的改革 。
欧洲国家已经做出的探索 ， 是一个从两端同时推进、使公办学校与私立学校越来越接近的过程：通过政府购买服务 ， 公共资源更大程度地普惠覆盖 ， 私立教育承担更多的社会责任；公办学校系统通过放权改革、实行校本管理、委托管理焕发活力 ， 同时借鉴私立教育的管理办法 ， 如丹麦推动每一个公立高中都成立理事会 ， 由理事会来选举校长 。 这样 ， 公办学校在管理方面越来越像私立高中 。

办学|从“教育产业化”到教育的“非营利化”(下）
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2、民办教育价值的再认识
在民办教育快速发展了20多年、公办-民办格局发生逆转的新形势下 ， 仍然需要重视民办教育在扩大资源方面的重要价值；同时 ， 也需要对民办教育的核心价值和功能重新定位 ， 确定相应的准则 。
纵观世界 ， 在基础教育阶段 ， 民办教育都不是作为公办教育的对立物而出现的 ， 其功能和价值主要是满足多样化的教育需求 。 私立学校都定位为非营利组织 ， 提供的主要是基于移民、种族、宗教和文化差异的多样化教育 ， 并获得大量政府资助 。
德国、法国等国的私立教育在欧陆具有普遍性 。 目前 ， 德国14％的中小学是私立学校 ， 学生占比为9.3%（2011/12年度） ， 州政府提供最高超过80%的办学经费 。 德国的私立小学往往是教会学校、自由瓦尔多夫学校或寄宿学校等 。 初中、高中阶段的私立学校分为两类 ， 一类是能替代公办学校实行义务教育的“替代性学校” ， 学校设立必须经过教育主管部门审批；另一类是能够开设公办学校不提供的职业领域课程的“补充性学校” ， 只需报备 。
法国约有17%的学生在私立学校就读 ， 多为教会学校 ， 其中98%的学生在与政府签署“协作合同”的“签约私校”就读 。 “签约私校”与公立学校基本一样 ， 教师工资和运行经费由政府拨款 ， 学校按照政府制定的教学大纲实施教学 ， 部分教师属于国家公务员 。
美国的私立学校有两类 ， 一部分是高收费、追求卓越的“精英学校” ， 但大多数是基于社区的教会学校 ， 其学费高于公办学校而大大低于私立学校 ， 办学条件、教师待遇等不占优 ， 但重视品德教育 ， 学校风气好 ， 被视为是平民的“私立学校” 。
教育多样化的改革也包括非学校化教育 。 其典型是自上个世纪70年代以来 ， 在美国、欧洲等许多国家和地区快速发展的“在家上学”（Homeschooling） ， 已经成为美国增长速度最快、质量相当高的一种教育类型 。 目前 ， 美国有多达200多万儿童在家接受教育 ， 占在校生的4% 。

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