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国际|为构建新的教育社会契约迈出第一步

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11月10日 ， 联合国教科文组织发布最新报告《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》（以下简称“《报告》”） ， 倡导构建新的“社会契约” ， 将各利益相关方纳入其中 ， 通过共同努力 ， 实现教育作为“全球公共利益”的愿景 。
《报告》发布会后 ， 联合国教科文组织随即召开2021全球教育大会高级别会议（Global Education Meeting High-level Segment） ， 来自40多个国家的国家元首和政府首脑线上线下参加会议 。 会上通过了《巴黎宣言》 ， 呼吁全球对教育的未来进行投资 ， 并正式成立了新的“2030教育可持续发展高级别指导委员会”（SDG4-Education 2030 High-Level Steering Committee ， 以下简称“指导委员会”） 。 这项由联合国教科文组织和法国发起的全球呼吁 ， 是为教育未来构建新的社会契约发力的第一步 ， 指导委员会则成为社会契约执行与推进的“监管者” 。
走出疫情、实现教育复苏的根本
“教育是一项投资 ， 需要可持续的资金 。 ”新冠肺炎疫情在全球范围内暴发与蔓延导致世界各地的学校关闭 ， 加剧了教育的不平等以及此前就存在的全球学习危机 。 面对疫情 ， 有些国家为确保教育的连续性 ， 继续保持学校的正常开放；有些则关闭学校以阻止疫情的进一步扩散 。
统计数据显示 ， 2020年9月 ， 全球有94个国家的学校完全开放 ， 52个国家的学校部分开放 ， 17个国家的学校完全关闭 。 截至2021年9月 ， 因各国在疫情防控力度和成效方面的差异 ， 上述情况有所改变 ， 已有117个国家的学校完全开放 ， 41个国家的学校部分开放 ， 41个国家的学校仍完全关闭 。 疫情暴发以来 ， 全世界学校关闭平均时长为18周 ， 如果将部分关闭的学校也纳入其中的话 ， 这一数字将增至34周 ， 几乎覆盖整个学年 。 长期和反复的停课停学造成了学生极大的学习损失 ， 导致辍学率上升 ， 对处于学生中的边缘群体和易受伤害群体 ， 女性与女童所受的影响则更大 。
针对疫情所带来的学习危机 ， 一些国家利用网络、电视、广播等技术来取代传统面对面的教育 。 这些举措在实施中取得了一定的成绩 ， 但也揭示出一些问题 。 例如 ， 学生学习基础配套设施欠缺 ， 教师与教育工作者缺乏利用新技术进行教学与管理的相关技能 ， 等等 。 同时 ， 为实现疫情后经济复苏 ， 各国政府都制定了振兴计划 ， 并注入相应的投资 。 但调查发现 ， 有些国家对教育的资助在经济振兴投入中占比还不足1% ， 低水平和中低水平发展中国家的情况尤其令人担忧 。 疫情对教育各方面的影响直接威胁到2030教育可持续发展目标制定以来所取得的成绩 ， 阻碍了目标实现的进程 。 为教育提供可持续的资助、加大对教育的投资 ， 成为解决这一问题的根本途径 。
兑现悬置的国际政治承诺
【国际|为构建新的教育社会契约迈出第一步】“教育是一项人权 ， 是个人福祉的关键 ， 也是社会发展的助推器 。 ”2015年仁川宣言暨2030教育行动框架世界教育论坛所发布的“教育2030行动框架”与《仁川宣言》指出 ， 为实现2030教育可持续发展愿景 ， 须大幅度、有针对性地增加对教育的资助 。 各国依据国情 ， 遵循国际与区域基准 ， 应划拨一定比例的国内生产总值或政府公共开支资助教育 。
这一倡议在2018年和2020年全球教育大会上被重复强调 ， 敦促各国政府采取措施落实承诺 。 此次 ， 《巴黎宣言》再次提出 ， 各国政府应兑现承诺：首先 ， 至少将国内生产总值中的4%—6%或政府公共开支的15%—20%分配给教育 。 其次 ， 将国家经济恢复激励计划中的适当份额用于教育 ， 尤其是有针对性地支持边缘化学生的入学（再入学）、学习恢复和社会情感福祉以及就业技能发展 。 再其次 ， 提高国际教育援助的数量、可预测性和有效性 ， 富裕捐助国对发展中国家的援助应达到国民收入0.7%的基准 ， 提高教育援助在发展援助总额中的占比 ， 确保对教育的国际援助与受援国国家的教育计划一致 ， 并符合援助的实效原则 。

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