- 浙江省宁波市北仑区
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北仑区的幼儿园陆续走上品牌建设之路
学前教育的普惠进程 ， 在全国的实践过程中面临着各种问题：比如关闭不合格幼儿园 ， 家长“闹”着没学上 ， 怎么办？高收费民办园不愿意转普惠园 ， 保留与转普之间如何平衡？低质量普惠园 ， 家长不满意 ， 怎么处理？机构编制有限的情况下 ， 如何进行机制创新 ， 增加优质普惠园？督导监管人力不足 ， 怎么实现高效的幼儿园管理？
宁波市北仑区虽然也遇到了这些问题 ， 但是由于多年来一直重视学前教育 ， 在这方面思考得比较多 ， 解决起来也就相对比较顺利 。
早在2005年 ， 北仑区就开始幼儿园集团化办的尝试；2010年 ， 宁波成为在学前教育发展方面的国家教育体制改革试验区；2014年 ， 北仑区承办全国幼儿园教育教学管理暨宁波市北仑区品牌园所活动观摩会；2018年 ， 召开了中国新样态幼儿园课程研讨会 。
截至2019年底 ， 北仑区幼儿园共有87所 ， 普惠性幼儿园占比87.3% ， 普惠性幼儿园招生覆盖率87.1% ， 公办园招生覆盖率51.7%（不包括国有民营幼儿园） 。 能上省二级（浙江省幼儿园分为三级）以上幼儿园就读的学生占比达到77.1%（2018年12月数据） 。
能够高质量普及学前教育 ， 离不开北仑区系统打造的“普惠性”学前教育的公共服务体系 ， 包括资源供给、组织管理、经费保障、师资培育、评估监测、治理监管六个维度 。
在资源供给上 ， 北仑区做了三件事情 ， 一是补短 ， 二是分别就2020年、2023年、2030年三个阶段制定了教育资源专项规划 ， 三是出台了《北仑区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》 ， 明确了“同步规划、同步建设、同步装修、同步验收、同步交付”的五同步原则 。
在经费保障上 ， 北仑区实行区、街道两级财政 。 区里专门设立学前教育专项资金 ， 从保障教师待遇、提升办园质量、贫困助学、普惠发展、平安校园、信息化建设 6大方面 15 个大补助项目实施补助和奖励 ， 2019 年达到了 8000 多万 。 街道层面对幼儿园进行兜底补助 ， 如果幼儿园一年运转下来 ， 除了区级经费和幼儿园收的保教费还不够 ， 街道全部给予补助 。
在组织管理上 ， 北仑区经历了“个体化—集团化—辖区化”三个阶段 ， 目前已进入辖区化管理3.0 。 早在2005年 ， 北仑区就尝试了集团化办园 ， 2010年因为发现集团化办学的一些问题 ， 转而推行辖区化管理 ， 简单地说 ， 就是以街道为单位 ， 把北仑区所有的幼儿园划分成一个一个的小集体 ， 每一个小集体里面都包含三至五所不同类型、等级的幼儿园 ， 但其中必定有一所辖区中心幼儿园 ， 中心园需要承担起自己所在小集体内的幼儿园的监管与帮扶工作 。 至此北仑区学前教育形成了“区—局—街道—辖区中心幼儿园”层级管理模式 。 这也一定程度上解决了学前教育督导人员不足的情况 。
……
除此之外 ， 对其他区域还有一个很有价值的经验 ， 在办园机制上 ， 除了公办幼儿园 ， 可以着重发展有公办背景的民办普惠幼儿园 ， 比如街道监管下的国有企业办园 ， 在北仑区有 20 余所幼儿园都是这种性质 。 这样的机制 ， 可以破解几个难题：一是解决公办机构编制不足的问题；二是解决纯民办幼儿园监管不足的问题 ， 因为它们以利益为导向 ， 会出现很多矛盾 ， 而公办背景下 ， 师资、经费保障等基本上和公办幼儿园差不多 。
深化教育评价改革：区域、学校、学生三级联动
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