至于退改签费用收多少合理，李晓津认为，航司制定“阶梯费率”要考虑互相竞争的因素，也要平衡好退改费用和销量的关系 。“提高旅客临时退改签的费用，主要目的之一在于引导用户更加合理地规划行程 。”
南航相关负责人认为，按照以往“一刀切”的政策，比如南航机票无论是提前7天还是提前3小时退改，都执行同一套费率，旅客没有享受到差异化、个性化的服务 。同时，因为费率不变，旅客可能会将客票留到最后才办理退改，这样虚耗的剩余座位可能错失再次销售的机会 。如果新的退改“阶梯费率”能促使旅客以相对较低的手续费尽早办理退改，将有利于航司以相对灵活的定价将剩余座位再次销售，实际上也是让利给了旅客 。
李晓津表示，目前，大多数航司处于“阶梯费率”试水期，后续根据实行情况可能还会做出调整 。一些航司也表示，后续会综合评估“阶梯费率”实行情况，广泛听取各方意见，力求优化调整出更加合理的梯次收费标准，更好地满足旅客弹性退改需求 。
“总体来说，此次更为细分、更为合理的梯次收费标准，进一步完善了机票退改签收费制度 。”李晓津认为，随着新政的进一步实施，退改精细化程度还可进一步加深，“国外很多航司经济舱退改签手续费的影响因素高达26个，包括航线、季节、游客属性等，乘客能够更加灵活地选择 。”
配套服务要跟上
航司、OTA平台已提供一些运算服务
“实行新的退改政策之后，机票退改签成了一个技术活儿 。”李晓津说，今后旅客购买机票的时候需要更慎重考虑 。经常出差、出行时间变动比较频繁的公务客人，相对买高等舱位或者贵一些的机票更划算，对于游客来说，要尽可能提前规划好行程，避免退改签 。
而且，实行“阶梯费率”之后，各航司的退改签规则普遍都更加复杂，各航司标准也各不相同，给旅客选择带来更大难度 。
比如新政后，出现以下情况就较难选择：当旅客因个人原因需改签机票时，如果同等舱位机票已经售罄，除了支付改签手续费外，还要支付相应的升舱费 。这时，很可能旅客新买一张机票比改签时这两项费用的总价反而更便宜 。一些OTA平台针对这种情况推出了新服务 。比如“去哪儿”平台提供“退旧买新”服务，帮助旅客计算同一航司可改航班的改签手续费加升舱费总价，还为旅客提供当前航司改签总价和当日同航线所有其他航司在售航班价格的对比，帮助旅客更好决策 。
航司也做出了一些改进 。比如南航APP上线了“退改计算器”功能，能直接将各时间点南航机票退改手续费清晰展示出来 。
李晓津认为，航司在实行“阶梯费率”的同时应该提供更方便的退改费用计算服务，提高退改效率，使机票退改收费更加透明规范，也能让旅客在操作前提前了解手续费标准，做到心中有数，更好地做出选择 。他还建议航司推出更多退改签优惠程度不同的产品，比如推出在一定时间范围内可以不限日期多次往返的不定期客票 。
【改签机票怎么改 打折飞机退票怎么能全额退】2018年，我国民航旅客运输量达6.1亿人次 。李晓津估算，目前退改人次比例约为5%，也就是说有3000万旅客有退改签需求 。而且随着运输量增长，需求也会相应增加 。“完善退改签制度、做好退改签服务，关系到越来越多老百姓的切身利益，也是推动民航高质量发展的重要工作之一 。”
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